全省年降水量多介于400～650mm之間，中部山區(qū)多，東部次之，西、北部少。在一年內(nèi)，生長季降水約為全年總量的83%～94%。降水資源比較穩(wěn)定，尤其夏季變率小，一般為21%～35%。全省年日照時(shí)數(shù)多在2400～2800小時(shí)，其中生長季日照時(shí)數(shù)占總時(shí)數(shù)的44%～48%，西多東少。

　　2.2黑龍江省土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

　　黑龍江省土地條件居全國之首，總耕地面積和可開發(fā)的土地后備資源均占全國1/10以上，人均耕地和農(nóng)民人均經(jīng)營耕地是全國平均水平的3倍左右。全省現(xiàn)有耕地1187.07萬公頃，土壤有機(jī)質(zhì)含量高于全國其它地區(qū)，黑土、黑鈣土和草甸土等占耕地的60%以上，是世界著名的三大黑土帶之一。

　　黑龍江省土壤類型多種多樣，共有18個(gè)土類，87個(gè)亞類。主要土類有栗鈣土、黑鈣土、黑土、棕色針葉林土、白漿土、暗棕壤、山地草甸土、草甸土、泥炭土、風(fēng)沙土、石質(zhì)土、火山灰、水稻土、漂灰土、新積土、沼澤土、鹽土和堿土等。

　　2006年，我省開展了首次土壤環(huán)境狀況調(diào)查，其結(jié)果顯示，土壤環(huán)境狀況總體優(yōu)良。

　　2.3存在的問題

　　土壤環(huán)境質(zhì)量家底不詳?！笆濉币詠?，我省環(huán)境保護(hù)、國土資源、地質(zhì)、農(nóng)業(yè)等部門相繼組織開展了全省土壤污染狀況調(diào)查、多目標(biāo)區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等專項(xiàng)工作，初步掌握了全省土壤污染總體情況和基本特征。但由于工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、范圍不一致，在系統(tǒng)性、精細(xì)化等方面不能完全滿足全省土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù)的需要。

　　地方法規(guī)制度建設(shè)滯后。我省缺乏關(guān)于土壤污染治理的地方法規(guī)，政府、企業(yè)和個(gè)人在土壤污染物防治工作中承擔(dān)的責(zé)任不明確。環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系中缺少指導(dǎo)土壤污染物排放企業(yè)健全環(huán)境管理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)規(guī)范。

　　土壤污染防治技術(shù)落后。土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)政策滯后于污染防治的實(shí)際需求。生產(chǎn)過程中土壤污染物的處理技術(shù)匱乏。工業(yè)企業(yè)對土壤污染的修復(fù)技術(shù)及生態(tài)修復(fù)技術(shù)等有待進(jìn)一步研發(fā)。有關(guān)專家和技術(shù)人才缺乏。

　　第三章 指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

　　3.1規(guī)劃指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高我省土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、示范帶動的原則，實(shí)施分類別、分階段治理與修復(fù)，切實(shí)解決關(guān)系人民群眾切身利益的土壤環(huán)境問題。加強(qiáng)我省土壤生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控土壤生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高黑龍江省土壤生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。

　　3.2規(guī)劃原則

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)。統(tǒng)籌污染防治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌現(xiàn)有污染源整治與解決歷史遺留污染問題，突出環(huán)境質(zhì)量改善和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，突出土壤污染防控的重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和企業(yè)，分區(qū)、分類、分期推進(jìn)污染防治。

　　控新治舊，綜合防治。堅(jiān)持源頭預(yù)防，嚴(yán)格準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低產(chǎn)污強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增量。加強(qiáng)現(xiàn)有污染源監(jiān)管，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，實(shí)施綜合整治，努力消化污染存量、多還舊賬、保安全、防風(fēng)險(xiǎn)。

　　政府引導(dǎo)，企業(yè)為主。充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，為土壤污染治理提供政策和制度保障，做到目標(biāo)、任務(wù)與投入、政策的匹配。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。鼓勵社會參與，加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)監(jiān)督。

　　3.3規(guī)劃目標(biāo)

　　到2018年底前，完成全省農(nóng)用地土壤污染狀況詳查與污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩查，建立土壤污染治理與修復(fù)項(xiàng)目庫，選擇污染耕地集中地區(qū)率先開展受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)及嚴(yán)格管控試點(diǎn)工作，確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。到2020年6月底，完成4個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目。到2020年12月底，完成國家確定的全省受污染耕地與污染地塊治理與修復(fù)指標(biāo)。

　　第四章 主要任務(wù)

　　4.1展開土壤污染源調(diào)查

　　4.1.1農(nóng)用地調(diào)查

　　開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。按照國家所下發(fā)的技術(shù)規(guī)定，以耕地為重點(diǎn)，同時(shí)兼顧草地、園地及牧草地，圍繞已有調(diào)查結(jié)果，對土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、重點(diǎn)污染源影響區(qū)及土壤問題突出區(qū)域進(jìn)行土壤污染狀況詳查；同時(shí)開展農(nóng)用地與農(nóng)作物的協(xié)同調(diào)查，查明土壤問題對農(nóng)作物生長影響。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。2018年10月底前完成農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響的調(diào)查。

　　4.1.2重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查

　　依據(jù)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》及《黑龍江省土壤污染防治實(shí)施方案》要求，對于土壤環(huán)境影響較大的企業(yè)（有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革及危險(xiǎn)廢物處置行業(yè)）進(jìn)行在產(chǎn)和搬遷企業(yè)用地及周邊用地的場地調(diào)查，對在產(chǎn)及搬遷企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)篩查與風(fēng)險(xiǎn)分級，確定污染物種類，污染物分布及地下水污染情況，建立在產(chǎn)及關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊優(yōu)先管控名錄，為下一步土壤治理與修復(fù)提供數(shù)據(jù)支撐。

　　4.2控制污染源污染

　　4.2.1嚴(yán)格控制工業(yè)污染源污染

　　嚴(yán)格控制污染物排放。加強(qiáng)對涉重金屬企業(yè)監(jiān)管力度，對于已有的重金屬污染嚴(yán)重區(qū)域禁止新建、擴(kuò)建含重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目。到2020年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)所排放的重金屬要比2013年下降10%。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)影響區(qū)域的污染綜合治理。加強(qiáng)以哈爾濱市、大慶市肇源縣、龍鳳區(qū)、七臺河市茄子河區(qū)、綏化市、齊齊哈爾市作為重點(diǎn)的石油開采、石油加工、化工、焦化、制革重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)區(qū)的綜合治理，對在產(chǎn)企業(yè)提高環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境指標(biāo)約束，降低重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)重金屬及VOCs污染物排放強(qiáng)度，加強(qiáng)污染源頭監(jiān)管，推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，提升清潔生產(chǎn)水平。其中哈爾濱作為東北老工業(yè)基地，也是解放后“一五”時(shí)期國家重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)區(qū)之一，加強(qiáng)對哈爾濱市工業(yè)污染源控制對我省土壤污染會起到重要作用。2018年起，各地市根據(jù)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，自行確定并公布重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書。土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測，結(jié)果向社會公開。對于關(guān)閉和搬遷企業(yè)，選擇典型重點(diǎn)污染企業(yè)或典型污染地塊，對其進(jìn)行土壤污染修復(fù)試點(diǎn)工作，采取科學(xué)有效的手段，降低污染地區(qū)污染物總量，達(dá)到區(qū)域修復(fù)目的。

編輯：劉影