日前，陜西延安市政府印發(fā)《延安市土壤污染防治工作方案》。方案指出：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。具體全文如下：

延安市人民政府關(guān)于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《延安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年11月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市土壤污染防治工作方案

根據(jù)國務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號(hào)）要求，為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展土壤目標(biāo)需求和土壤環(huán)境安全，結(jié)合實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會(huì)提供持久動(dòng)力。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于82%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于85%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于88%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計(jì)劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡(luò)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位全覆蓋。同時(shí)，根據(jù)工作實(shí)際，采取多種形式，廣泛進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎(chǔ)和例行監(jiān)測的基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，制定土壤污染狀況詳查方案。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市衛(wèi)計(jì)局等參與，各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣區(qū)政府落實(shí)，不再另外說明）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護(hù)、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、工信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，建立市級(jí)土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，力爭2020年底前建成并實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)局、市林業(yè)局等參與）

二、健全法制，嚴(yán)格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（四）完善法規(guī)體系。貫徹落實(shí)陜西省關(guān)于土壤污染防治的地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。研究制定我市土壤污染防治地方性法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物。重點(diǎn)監(jiān)管石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)，吳起、志丹、安塞、子長、黃陵5個(gè)產(chǎn)油產(chǎn)煤大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。公布我市重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（六）強(qiáng)化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，增強(qiáng)突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應(yīng)急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

三、實(shí)施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。以耕地為重點(diǎn)，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評(píng)價(jià)，以我市旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶和高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點(diǎn)，有序推進(jìn)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，試點(diǎn)區(qū)域2019年底前完成，其他區(qū)域2020年底前完成。劃定結(jié)果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

編輯：劉影