日前，陜西延安市政府印發(fā)《延安市土壤污染防治工作方案》。方案指出：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。具體全文如下：

延安市人民政府關于印發(fā)延安市土壤污染防治工作方案的通知

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《延安市土壤污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府

2017年11月21日

（此件公開發(fā)布）

延安市土壤污染防治工作方案

根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）和《陜西省土壤污染防治工作方案》（陜政發(fā)〔2016〕52號）要求，為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障全市經(jīng)濟社會發(fā)展土壤目標需求和土壤環(huán)境安全，結合實際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大以來中央關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展系列部署要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，著眼我市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，為全面建成小康社會提供持久動力。

工作目標：到2020年，全市土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風險得到全面管控。到本世紀中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于82%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于85%。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于88%，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達標率不低于90%。

一、開展土壤污染監(jiān)測和調(diào)查，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）建立土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，根據(jù)全省土壤監(jiān)測方案和年度監(jiān)測計劃，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建成我市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測國控網(wǎng)絡。2020年底前，實現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位全覆蓋。同時，根據(jù)工作實際，采取多種形式，廣泛進行土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）深化土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。在現(xiàn)有土壤調(diào)查基礎和例行監(jiān)測的基礎上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，制定土壤污染狀況詳查方案。2018年底前，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前，掌握重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)業(yè)局、市國土局、市衛(wèi)計局等參與，各縣區(qū)政府負責落實。以下均需各縣區(qū)政府落實，不再另外說明）

（三）提高土壤環(huán)境信息化管理能力。利用環(huán)境保護、國土資源、住建、農(nóng)業(yè)、工信等部門相關數(shù)據(jù)，建立市級土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫，構建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，力爭2020年底前建成并實現(xiàn)與省級平臺聯(lián)網(wǎng)共享。借助移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。加快數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的作用。（市環(huán)保局牽頭，市教育局、市科技局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計局、市林業(yè)局等參與）

二、健全法制，嚴格土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管

（四）完善法規(guī)體系。貫徹落實陜西省關于土壤污染防治的地方性法規(guī)、技術規(guī)范和標準。研究制定我市土壤污染防治地方性法規(guī)、技術規(guī)范和標準。（市法制辦牽頭，市環(huán)保局、市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（五）明確監(jiān)管重點。重點監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機污染物。重點監(jiān)管石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)，吳起、志丹、安塞、子長、黃陵5個產(chǎn)油產(chǎn)煤大縣以及市中心城區(qū)建成區(qū)等區(qū)域。公布我市重點監(jiān)管企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（六）強化執(zhí)法力度。充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備，增強突發(fā)土壤環(huán)境污染事件應急能力。（市環(huán)保局牽頭，市工信委、市公安局、市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市安監(jiān)局、市林業(yè)局等參與）

三、實施農(nóng)用地分類管理，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（七）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)國家有關農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分要求，以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。以耕地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，以我市旱作高產(chǎn)玉米產(chǎn)業(yè)帶和高產(chǎn)高效馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶等糧食功能區(qū)為試點，有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，試點區(qū)域2019年底前完成，其他區(qū)域2020年底前完成。劃定結果由省政府審定，數(shù)據(jù)上傳土壤環(huán)境信息管理平臺。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期對各類別耕地面積、分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。（市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市林業(yè)局等參與）

編輯：劉影