(四)強化搬遷改造安全環(huán)保管理。各級政府要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目。要督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價,嚴格執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時”(同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用)制度,及時組織項目竣工驗收,確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。要依法依規(guī)及時向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對正在實施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題。搬遷改造企業(yè)拆除危險化學品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施,要事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實有效措施,防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強劇毒化學品、易制爆化學品安全管理,嚴防丟失被盜。要加強騰退土地污染風險管控和治理修復,確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責分工負責)

(五)妥善化解各類風險問題。各省轄市、省直管縣(市)政府要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題,通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務(wù)、落實扶持政策等措施,積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認真做好社會穩(wěn)定風險評估工作,及時向公眾公開搬遷改造項目相關(guān)信息,研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運行全過程的風險防控機制,形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制,對輿情熱點分類甄別、妥善處理,確保社會大局穩(wěn)定。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省人力資源社會保障廳、財政廳、省政府國資委等按職責分工負責)

(六)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用,鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機結(jié)合,提升企業(yè)市場競爭力。鼓勵搬遷改造企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,運用先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對涉及高風險的化學品、工藝和裝備實施替代和改造,嚴禁使用國家明令淘汰的工藝或設(shè)備,嚴禁生產(chǎn)國家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進智能制造,鼓勵建設(shè)數(shù)字車間、智能工廠和智慧化工園區(qū),以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)要進一步完善集中供水、集中供熱、供氣、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程,強化事故風險防范體系建設(shè),為項目落地提供支撐條件。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等按職責分工負責)

三、政策措施

(一)加強財政政策支持。通過省先進制造業(yè)發(fā)展專項資金等現(xiàn)有資金渠道,加大支持力度,對符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目予以支持。鼓勵各省轄市、省直管縣(市)政府根據(jù)實際研究設(shè)立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專項資金,或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費用給予適當基建投資補助。鼓勵各地和龍頭企業(yè)設(shè)立危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造基金,支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)在搬遷改造過程中加快轉(zhuǎn)型升級。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等按職責分工負責)

(二)全面落實稅收優(yōu)惠政策。符合政策性搬遷所得稅管理辦法規(guī)定條件的企業(yè),其搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計入當期應(yīng)納稅所得額,而在完成搬遷的年度,對搬遷收入和支出進行匯總清算。結(jié)合全面推開營改增試點,對搬遷改造企業(yè)取得符合現(xiàn)行增值稅抵扣政策規(guī)定的進項稅額,依法予以抵扣。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、國稅局、地稅局等按職責分工負責)

(三)拓寬資金籌措渠道。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點,完善金融服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下,對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持,利率適度優(yōu)惠。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。對在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板和境外上市的企業(yè),由省轄市、縣(市、區(qū))按照鼓勵直接融資財政政策有關(guān)規(guī)定給予獎補。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行等按職責分工負責)

(四)加強土地政策支持。各級國土資源部門下達年度新增建設(shè)用地計劃指標時,要根據(jù)本級搬遷改造實施方案確定的規(guī)模和時序,向搬遷改造企業(yè)承接地適當傾斜,優(yōu)先安排用地指標。同時要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價標準,探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。以化工為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地數(shù)量較大、現(xiàn)有以化工為主導的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)確實難以承接,但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)具備擴區(qū)擴容條件的,可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序,適當擴大承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)規(guī)模,以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬劃撥用地的,可以依法轉(zhuǎn)讓或由當?shù)卣栈?政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用;屬工業(yè)用地的,可由當?shù)卣諆蛴善髽I(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中,涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?依照《國有土地上房屋征收與補償條例》(國務(wù)院令第590號)等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。由搬遷改造企業(yè)自行處理的工業(yè)用地,在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);涉及改變用途的,經(jīng)批準可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),轉(zhuǎn)產(chǎn)為國家鼓勵發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價款。對在同一市域、縣域范圍內(nèi)符合條件的搬遷改造項目,政府收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)后,可采取協(xié)議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類用途用地。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省國土資源廳、財政廳、發(fā)展改革委、國資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責分工負責)

編輯：劉影