(四)強(qiáng)化搬遷改造安全環(huán)保管理。各級(jí)政府要加強(qiáng)項(xiàng)目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施,嚴(yán)禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目。要督促企業(yè)依法開(kāi)展搬遷改造項(xiàng)目安全和環(huán)境影響評(píng)價(jià),嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施和污染防治設(shè)施“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度,及時(shí)組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,確保項(xiàng)目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。要依法依規(guī)及時(shí)向就地改造、異地遷建后的企業(yè)核發(fā)安全生產(chǎn)許可證和排污許可證。對(duì)正在實(shí)施搬遷改造的企業(yè)要加大監(jiān)督檢查力度,確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問(wèn)題。搬遷改造企業(yè)拆除危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置、構(gòu)筑物和防污染設(shè)施,要事先制定廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、殘留污染物清理和安全處置方案,采取切實(shí)有效措施,防范拆除活動(dòng)造成人員傷亡和環(huán)境污染;要加強(qiáng)劇毒化學(xué)品、易制爆化學(xué)品安全管理,嚴(yán)防丟失被盜。要加強(qiáng)騰退土地污染風(fēng)險(xiǎn)管控和治理修復(fù),確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、公安廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、安全監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(五)妥善化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。各省轄市、省直管縣(市)政府要妥善解決因搬遷改造帶來(lái)的職工分流安置問(wèn)題,通過(guò)開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)、提供就業(yè)服務(wù)、落實(shí)扶持政策等措施,積極扶持有關(guān)失業(yè)人員再就業(yè)。認(rèn)真做好社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,及時(shí)向公眾公開(kāi)搬遷改造項(xiàng)目相關(guān)信息,研究建立貫穿規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,形成早預(yù)見(jiàn)、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,對(duì)輿情熱點(diǎn)分類(lèi)甄別、妥善處理,確保社會(huì)大局穩(wěn)定。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、省政府國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(六)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、品牌建設(shè)等有機(jī)結(jié)合,提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)搬遷改造企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),對(duì)涉及高風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品、工藝和裝備實(shí)施替代和改造,嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的工藝或設(shè)備,嚴(yán)禁生產(chǎn)國(guó)家禁止生產(chǎn)的產(chǎn)品。積極推進(jìn)智能制造,鼓勵(lì)建設(shè)數(shù)字車(chē)間、智能工廠和智慧化工園區(qū),以信息化、智能化應(yīng)用提高安全和環(huán)保水平。承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)要進(jìn)一步完善集中供水、集中供熱、供氣、污水集中處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程,強(qiáng)化事故風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè),為項(xiàng)目落地提供支撐條件。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

三、政策措施

(一)加強(qiáng)財(cái)政政策支持。通過(guò)省先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等現(xiàn)有資金渠道,加大支持力度,對(duì)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目予以支持。鼓勵(lì)各省轄市、省直管縣(市)政府根據(jù)實(shí)際研究設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造專(zhuān)項(xiàng)資金,或?qū)Π徇w改造企業(yè)新廠房基建費(fèi)用給予適當(dāng)基建投資補(bǔ)助。鼓勵(lì)各地和龍頭企業(yè)設(shè)立危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造基金,支持危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在搬遷改造過(guò)程中加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、安全監(jiān)管局、環(huán)保廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(二)全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。符合政策性搬遷所得稅管理辦法規(guī)定條件的企業(yè),其搬遷期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出,可暫不計(jì)入當(dāng)期應(yīng)納稅所得額,而在完成搬遷的年度,對(duì)搬遷收入和支出進(jìn)行匯總清算。結(jié)合全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn),對(duì)搬遷改造企業(yè)取得符合現(xiàn)行增值稅抵扣政策規(guī)定的進(jìn)項(xiàng)稅額,依法予以抵扣。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(三)拓寬資金籌措渠道。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目特點(diǎn),完善金融服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,對(duì)基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營(yíng)、有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持,利率適度優(yōu)惠。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。對(duì)在創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)板、主板和境外上市的企業(yè),由省轄市、縣(市、區(qū))按照鼓勵(lì)直接融資財(cái)政政策有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理引導(dǎo)金融租賃公司和融資租賃公司按照市場(chǎng)化原則依法依規(guī)參與危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、商務(wù)廳、省政府金融辦、河南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、人行鄭州中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

(四)加強(qiáng)土地政策支持。各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)下達(dá)年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)時(shí),要根據(jù)本級(jí)搬遷改造實(shí)施方案確定的規(guī)模和時(shí)序,向搬遷改造企業(yè)承接地適當(dāng)傾斜,優(yōu)先安排用地指標(biāo)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地最低出讓價(jià)標(biāo)準(zhǔn),探索工業(yè)用地彈性年期出讓和租賃制度。以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或新設(shè)立化工園區(qū)要優(yōu)先保障搬遷改造企業(yè)的土地需求。搬遷改造企業(yè)用地?cái)?shù)量較大、現(xiàn)有以化工為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)確實(shí)難以承接,但符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)具備擴(kuò)區(qū)擴(kuò)容條件的,可按照相關(guān)規(guī)定和法定程序,適當(dāng)擴(kuò)大承接產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)或化工園區(qū)規(guī)模,以滿足搬遷改造需求。搬遷改造企業(yè)騰退的土地,屬劃撥用地的,可以依法轉(zhuǎn)讓或由當(dāng)?shù)卣栈?政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入,可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付企業(yè)職工安置費(fèi)用;屬工業(yè)用地的,可由當(dāng)?shù)卣諆?chǔ)或由企業(yè)依法報(bào)批改變用途后自主開(kāi)發(fā),符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的可按規(guī)定享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中,涉及國(guó)有土地上房屋征收、補(bǔ)償?shù)?依照《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》(國(guó)務(wù)院令第590號(hào))等法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。由搬遷改造企業(yè)自行處理的工業(yè)用地,在符合規(guī)劃和轉(zhuǎn)讓條件的前提下,允許土地使用權(quán)人分割轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán);涉及改變用途的,經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù),轉(zhuǎn)產(chǎn)為國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的可以5年為限繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地;不涉及改變用途的,提高土地利用率和增加建設(shè)容積率可不再增收土地價(jià)款。對(duì)在同一市域、縣域范圍內(nèi)符合條件的搬遷改造項(xiàng)目,政府收回原國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)后,可采取協(xié)議出讓、租賃或劃撥方式為其重新安排同類(lèi)用途用地。(各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、國(guó)資委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

編輯：劉影