土壤污染重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量評價結(jié)果表明，全市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤污染集中分布于宜都市、遠(yuǎn)安縣、當(dāng)陽市、夷陵區(qū)，污染地塊主要涉及化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)及煉焦業(yè)。主要超標(biāo)因子為砷、鉛、鎳等重金屬，其中砷污染地塊數(shù)量多、分布廣，土壤環(huán)境形勢嚴(yán)峻。部分化工企業(yè)地塊土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有機(jī)物超標(biāo)現(xiàn)象。

（三）存在問題

1.土壤污染底數(shù)不清

全市已開展土壤污染狀況例行監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染調(diào)查等，但環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)等部門工作目標(biāo)、內(nèi)容、監(jiān)測指標(biāo)、范圍不一致，缺乏長期和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準(zhǔn)確判斷土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和污染變化趨勢。

1.產(chǎn)業(yè)布局不合理

全市第二產(chǎn)業(yè)占比約60%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，存在產(chǎn)業(yè)層次偏低、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題。化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)布局分散，沿江周邊等敏感區(qū)域化工企業(yè)密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3.法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全

我國土壤污染防治工作處于起步階段，相關(guān)法律法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范亟待修訂，土壤相關(guān)管理體系仍需完善。

4.土壤污染治理修復(fù)工作基礎(chǔ)薄弱

目前土壤污染治理修復(fù)工作在全省乃至全國均尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復(fù)體系不健全、治理修復(fù)技術(shù)不夠成熟和資金缺口較大的難題。目前全市正在開展2項(xiàng)土壤污染治理與修復(fù)工程項(xiàng)目，尚未竣工驗(yàn)收，土壤污染治理修復(fù)全過程管理方面缺乏準(zhǔn)繩和經(jīng)驗(yàn)。

5.土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足

我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強(qiáng)的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強(qiáng)，特別是縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測能力明顯薄弱。在土壤監(jiān)測領(lǐng)域尚未形成成熟的監(jiān)測體系前，尚不能及時掌控全市各區(qū)域土壤環(huán)境狀況。

二、規(guī)劃總則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)黨的十九大會議精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習(xí)近平總書記“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護(hù),不搞大開發(fā)”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。立足市情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“削減存量、嚴(yán)控增量”，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，建設(shè)清潔長江、優(yōu)美長江，實(shí)現(xiàn)宜昌市綠色、科學(xué)、健康發(fā)展。

（二）基本原則

緊扣國家政策，落實(shí)全省部署。嚴(yán)格落實(shí)國家及湖北省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理的相關(guān)工作部署，以宜昌化工行業(yè)專項(xiàng)整治為切入點(diǎn)，立足已開展土壤相關(guān)工作，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作目標(biāo)和任務(wù)，積極探索宜昌土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的特色之路。

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)源頭控制。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先與源頭控制相結(jié)合。優(yōu)先保護(hù)質(zhì)量良好的土壤，保護(hù)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、飲用水安全和人居健康的土壤，建立嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)管理制度。強(qiáng)化環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，從源頭上嚴(yán)控土壤污染增量，消減土壤污染存量。

實(shí)施分類分級，確保安全使用。嚴(yán)格用途管制，建立耕地和建設(shè)用地分類分級管理制度。優(yōu)先保護(hù)未污染耕地、安全利用輕污染耕地、嚴(yán)格管控重污染耕地的利用，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。嚴(yán)控建設(shè)用地的再開發(fā)利用過程監(jiān)管，合理規(guī)劃受污染場地用途。

加強(qiáng)試點(diǎn)示范，突出工作重點(diǎn)。優(yōu)先選擇集中連片耕地、歷史遺留場地等典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合整治試點(diǎn)示范，采用先進(jìn)治理修復(fù)技術(shù)，以點(diǎn)帶面，探索建立適合宜昌市的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復(fù)。

（三）規(guī)劃范圍及時限

規(guī)劃范圍涵蓋宜昌市全市域2.1萬平方公里。

基準(zhǔn)年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年

規(guī)劃近期：2018-2020年

規(guī)劃遠(yuǎn)期：2020-2030年

（四）規(guī)劃目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2020年，初步建立土壤法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，探索建立土壤污染治理與修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步摸清全市重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境狀況及污染成因，基本解決農(nóng)用地、建設(shè)用地突出土壤問題，確保完成上級下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)。

遠(yuǎn)期目標(biāo)：到2030年，全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，土壤污染治理與修復(fù)機(jī)制基本完善，形成完備的土壤管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成全市建設(shè)用地和農(nóng)用地污染地塊安全利用與治理修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。

2.指標(biāo)體系

緊密結(jié)合國家和省下達(dá)的土壤污染防治目標(biāo)任務(wù)，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點(diǎn)提出量化要求，構(gòu)建指標(biāo)體系。具體各項(xiàng)指標(biāo)詳見表1。

表1 宜昌市土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃指標(biāo)體系

三、主要任務(wù)

（一）開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查

1.完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實(shí)施方案》，配合開展全市土壤點(diǎn)位土壤樣品和農(nóng)作物樣品的采集、流轉(zhuǎn)、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質(zhì)量管控。及時提交農(nóng)用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎(chǔ)資料，配合完成全省農(nóng)用地土壤環(huán)境風(fēng)險評價（宜昌部分），2018年底前完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作。利用詳查結(jié)果開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，劃定農(nóng)用地污染風(fēng)險管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風(fēng)險管控底線。

編輯：程彩云