土壤污染重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境質量評價結果表明，全市重點行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)土壤污染集中分布于宜都市、遠安縣、當陽市、夷陵區(qū)，污染地塊主要涉及化學原料和化學制品制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、有色金屬冶煉業(yè)及煉焦業(yè)。主要超標因子為砷、鉛、鎳等重金屬，其中砷污染地塊數(shù)量多、分布廣，土壤環(huán)境形勢嚴峻。部分化工企業(yè)地塊土壤存在苯、萘、苯并[a]蒽等有機物超標現(xiàn)象。

（三）存在問題

1.土壤污染底數(shù)不清

全市已開展土壤污染狀況例行監(jiān)測、土地利用現(xiàn)狀調查、農產品產地土壤重金屬污染調查等，但環(huán)保、國土、農業(yè)等部門工作目標、內容、監(jiān)測指標、范圍不一致，缺乏長期和全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，難以準確判斷土壤環(huán)境質量現(xiàn)狀和污染變化趨勢。

1.產業(yè)布局不合理

全市第二產業(yè)占比約60%，產業(yè)結構偏重，存在產業(yè)層次偏低、結構不優(yōu)等問題?；?、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)布局分散，沿江周邊等敏感區(qū)域化工企業(yè)密集，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。

3.法律法規(guī)和標準體系不健全

我國土壤污染防治工作處于起步階段，相關法律法規(guī)尚未出臺，現(xiàn)行的標準、規(guī)范亟待修訂，土壤相關管理體系仍需完善。

4.土壤污染治理修復工作基礎薄弱

目前土壤污染治理修復工作在全省乃至全國均尚處于起步階段，普遍存在土壤污染治理修復體系不健全、治理修復技術不夠成熟和資金缺口較大的難題。目前全市正在開展2項土壤污染治理與修復工程項目，尚未竣工驗收，土壤污染治理修復全過程管理方面缺乏準繩和經驗。

5.土壤環(huán)境監(jiān)測能力不足

我國在空氣、地表水、聲環(huán)境等常規(guī)環(huán)境監(jiān)測領域已形成了比較成熟的監(jiān)測體系，具有較強的監(jiān)測能力，但土壤環(huán)境監(jiān)測能力亟待加強，特別是縣市區(qū)環(huán)境監(jiān)測機構土壤環(huán)境監(jiān)測儀器設備、專業(yè)監(jiān)測人員匱乏，土壤環(huán)境監(jiān)測能力明顯薄弱。在土壤監(jiān)測領域尚未形成成熟的監(jiān)測體系前，尚不能及時掌控全市各區(qū)域土壤環(huán)境狀況。

二、規(guī)劃總則

（一）指導思想

全面落實黨的十九大會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照習近平總書記“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置,共抓大保護,不搞大開發(fā)”的重要指示精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。立足市情和經濟社會發(fā)展全局，以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農產品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持“削減存量、嚴控增量”，形成政府主導、企業(yè)擔責、公眾參與、社會監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，建設清潔長江、優(yōu)美長江，實現(xiàn)宜昌市綠色、科學、健康發(fā)展。

（二）基本原則

緊扣國家政策，落實全省部署。嚴格落實國家及湖北省現(xiàn)行土壤環(huán)境保護與綜合治理的相關工作部署，以宜昌化工行業(yè)專項整治為切入點，立足已開展土壤相關工作，妥善完成國家及全省的土壤環(huán)境保護和綜合治理工作目標和任務，積極探索宜昌土壤環(huán)境保護和綜合治理的特色之路。

堅持保護優(yōu)先，加強源頭控制。堅持保護優(yōu)先與源頭控制相結合。優(yōu)先保護質量良好的土壤，保護影響農產品質量、飲用水安全和人居健康的土壤，建立嚴格的土壤環(huán)境保護管理制度。強化環(huán)境準入和監(jiān)管，從源頭上嚴控土壤污染增量，消減土壤污染存量。

實施分類分級，確保安全使用。嚴格用途管制，建立耕地和建設用地分類分級管理制度。優(yōu)先保護未污染耕地、安全利用輕污染耕地、嚴格管控重污染耕地的利用，加強農產品質量安全監(jiān)測。嚴控建設用地的再開發(fā)利用過程監(jiān)管，合理規(guī)劃受污染場地用途。

加強試點示范，突出工作重點。優(yōu)先選擇集中連片耕地、歷史遺留場地等典型區(qū)域，開展受污染土壤綜合整治試點示范，采用先進治理修復技術，以點帶面，探索建立適合宜昌市的土壤污染治理修復技術體系，逐步推動全市受污染土壤的治理修復。

（三）規(guī)劃范圍及時限

規(guī)劃范圍涵蓋宜昌市全市域2.1萬平方公里。

基準年為2017年，規(guī)劃期限為2018-2030年

規(guī)劃近期：2018-2020年

規(guī)劃遠期：2020-2030年

（四）規(guī)劃目標

1.總體目標

近期目標：到2020年，初步建立土壤法規(guī)和標準體系，探索建立土壤污染治理與修復機制，進一步摸清全市重點區(qū)域土壤環(huán)境狀況及污染成因，基本解決農用地、建設用地突出土壤問題，確保完成上級下達的土壤污染防治目標任務。

遠期目標：到2030年，全市耕地土壤環(huán)境質量得到有效改善，土壤污染治理與修復機制基本完善，形成完備的土壤管理法規(guī)和標準體系，全面完成全市建設用地和農用地污染地塊安全利用與治理修復，保障農產品質量和人居環(huán)境安全。

2.指標體系

緊密結合國家和省下達的土壤污染防治目標任務，以受污染耕地安全利用、污染地塊安全利用、重金屬減排、農藥包裝廢棄物回收處理等方面為重點提出量化要求，構建指標體系。具體各項指標詳見表1。

表1 宜昌市土壤污染治理與修復規(guī)劃指標體系

三、主要任務

（一）開展全市土壤環(huán)境質量調查

1.完成農用地土壤污染狀況詳查

根據(jù)《湖北省土壤污染詳查實施方案》，配合開展全市土壤點位土壤樣品和農作物樣品的采集、流轉、制備和保存，同時定期對樣品采集、流轉等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查和質量管控。及時提交農用地土壤污染狀況詳查成果集成所需基礎資料，配合完成全省農用地土壤環(huán)境風險評價（宜昌部分），2018年底前完成農用地土壤環(huán)境質量詳查工作。利用詳查結果開展農用地土壤環(huán)境質量類別劃分，劃定農用地污染風險管控區(qū)，確定土壤環(huán)境風險管控底線。

編輯：程彩云