第一，組建垃圾分類PPP項(xiàng)目公司（SPV公司）。公司由當(dāng)?shù)卣?、環(huán)衛(wèi)、保潔、回收公司等相關(guān)方組成，由資源、資金、技術(shù)等按一定比例入股，組建垃圾分類處理ppp公司，簡稱SPV公司。

　　第二，“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔（包括路面保潔、垃圾清運(yùn)、公廁管理及園林綠化等）等“打包”，特許經(jīng)營給這家SPV公司。

　　第三，增加“垃圾分類費(fèi)”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來的一種變成了分類后的三種或四種，一方面增加了分類收集、運(yùn)輸及處理的成本；另一方面 ，又需要宣傳動(dòng)員以及對(duì)居民的獎(jiǎng)勵(lì)。成本比混合垃圾要高，因此，應(yīng)當(dāng)增加“垃圾分類費(fèi)”這個(gè)科目，政府聘請(qǐng)專業(yè)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、后端處理設(shè)施的距離等因素，核定“垃圾分類費(fèi)”用給項(xiàng)目公司。

　　第四，政府優(yōu)先采購或指定采購用再生產(chǎn)品。在垃圾分類工作中，廚余垃圾的分類、收集、處理是一個(gè)很大的難點(diǎn)，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問題更是痛點(diǎn)。目前，我國廚余垃圾處理的方向主要有三個(gè)：一是能源化（厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電）、二是肥料化（有機(jī)肥、土壤改良劑等）、飼料化（黑水虻、蚯蚓）及酵素等。從全國來看，這些方面技術(shù)是成熟或相對(duì)成熟的，難點(diǎn)在于，前端廚余垃圾分類的質(zhì)量、收集運(yùn)理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷售問題。

　　一方面 ，企業(yè)需要要積極提質(zhì)升效、技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。另一方面 ，需要政府出臺(tái)相應(yīng)的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購或指定采購用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

　　第五，最重要的是實(shí)行“費(fèi)用包干制” 目前，我國垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補(bǔ)貼的，無論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機(jī)制，這種補(bǔ)貼機(jī)制在原來的處理路徑中是合理的。但這與現(xiàn)在要實(shí)行的垃圾分類是相矛盾的，因?yàn)槔诸惞ぷ髯龅迷胶?，進(jìn)入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補(bǔ)貼就越少，因而，企業(yè)缺乏垃圾分類的動(dòng)力。這是過去十?dāng)?shù)年，我國垃圾分類推廣不理想的根本原因之一。應(yīng)采取“費(fèi)用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實(shí)際產(chǎn)生量乘以單價(jià)乘以總天數(shù)（365天），進(jìn)行費(fèi)用包干，“多余自負(fù)，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類的動(dòng)力了。

　　以后每年，可按一定的增長比例（測算最近3—5年實(shí)際增長比例），如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒有增加當(dāng)?shù)刎?cái)政額外的負(fù)擔(dān)；另一方面 ，又可以看出因垃圾分類而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，也會(huì)有“受益人群”，從面調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)的動(dòng)力和積極性。

　　（三）垃圾分類資金來源

　　垃圾分類資金來源有五個(gè)方面：

　　一是政府付費(fèi)。因垃圾分類處理是基本民生公益事業(yè)，政府財(cái)政應(yīng)出一部分資金，可以將分散在城管、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等部門的資金加以整合和統(tǒng)籌，盡量不新增財(cái)政資金的支出。

　　二是產(chǎn)生者付費(fèi)。因垃圾是污染物，應(yīng)該“產(chǎn)生者付費(fèi)”?，F(xiàn)在很多地方垃圾處理沒有收或收得不夠，致使財(cái)政不堪重負(fù)；同時(shí)，因居民的垃圾產(chǎn)生量沒有與經(jīng)濟(jì)“掛鉤”，致使垃圾產(chǎn)生越來越多。按國務(wù)院《價(jià)格機(jī)制改革》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將全成本付費(fèi)。先期可讓機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)全成本付費(fèi)，居民先期按全成本的30%或40%的比例付費(fèi)，然后逐年增加，最后達(dá)到全成本付費(fèi)。

　　三是成立垃圾分類回收基金。成立垃圾分類回收基金，一方面 ，用于垃圾分類宣傳、動(dòng)員、研究等費(fèi)用，另一方面用于補(bǔ)貼回收低價(jià)值物品的費(fèi)用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補(bǔ)市場失靈而造成這些產(chǎn)品無人回收的問題。基金來源一是政府撥款，二是單位或個(gè)人捐助，三是實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制度。

　　四是在因就地資源化和源頭減量而節(jié)省的費(fèi)用中按一定比例劃入該基金。

　　五是增值服務(wù)收入，企業(yè)進(jìn)行商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過垃圾分類切入到社區(qū)服務(wù)之中，可獲得一部分增值服務(wù)。

　　（四）市場化改革中政府、企業(yè)、社會(huì)的任務(wù)

　　1、政府：主要任務(wù)是進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和制定垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，確定各個(gè)利益主體在垃圾分類工作中的責(zé)任和義務(wù)，制定垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)及收取。

　　2、企業(yè)：對(duì)運(yùn)營模式、商業(yè)模式及技術(shù)進(jìn)行創(chuàng)新，對(duì)分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合、高效配合，從面使整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”盈利。

　　3、社會(huì)：高校、科研機(jī)構(gòu)、媒體、NGO等社會(huì)組織，對(duì)垃圾分類的理論、制度設(shè)計(jì)進(jìn)行專業(yè)研究，宣傳、動(dòng)員和教育。

　　主要參考文章：

　　1、   習(xí)近平：《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》（新華網(wǎng)   2014年05月27日  ）

　　2、新華社：《改革就得“逢山開路”——品讀習(xí)近平主席2018年新年賀詞》（新華網(wǎng)：2018年01月04日 ）

　　3、杜歡政：《如何收編 “破爛王”》（第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，２００７年８月６日）

　　4、宋國君：《垃圾分類現(xiàn)階段有必要搞嗎》（經(jīng)濟(jì)參考報(bào)，2011年06月27 日）

　　5、熊孟清：《垃圾處理應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化》（金羊網(wǎng)，2007年12月18日）

　　6、張農(nóng)科：《中國垃圾分類存四大病灶，模式亟待再造》（瞭望    2017年第10期）

　　7、曲睿晶：《不忘初習(xí)，垃圾精準(zhǔn)分類確保全產(chǎn)業(yè)鏈條資源化》（（PPT  中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日）

　　8、毛達(dá)：《我們的垃圾為何解決不好》（生命時(shí)報(bào)  2016年3月11日）

　　9、王義偉：《垃圾處理“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式能否引發(fā)垃圾革命？》（2016-11-01 11:05  中華工商時(shí)報(bào) ）

　　10、童玫：《PPP模式的核心：績效激勵(lì)設(shè)計(jì)》（金準(zhǔn)咨詢  2015年9月19日  ）

　　11、薛濤：《環(huán)保領(lǐng)域機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存》（全景網(wǎng)    2016-01-11 07:31:00 ）http://www.h2o-china.com/column/304.html

編輯：劉影