第一，組建垃圾分類PPP項目公司（SPV公司）。公司由當(dāng)?shù)卣?、環(huán)衛(wèi)、保潔、回收公司等相關(guān)方組成，由資源、資金、技術(shù)等按一定比例入股，組建垃圾分類處理ppp公司，簡稱SPV公司。

　　第二，“四位一體”的模式。將二手交易、廢品回收、垃圾分類、環(huán)衛(wèi)保潔（包括路面保潔、垃圾清運、公廁管理及園林綠化等）等“打包”，特許經(jīng)營給這家SPV公司。

　　第三，增加“垃圾分類費”的科目。與混合生活收集處理相比，生活垃圾由原來的一種變成了分類后的三種或四種，一方面增加了分類收集、運輸及處理的成本；另一方面 ，又需要宣傳動員以及對居民的獎勵。成本比混合垃圾要高，因此，應(yīng)當(dāng)增加“垃圾分類費”這個科目，政府聘請專業(yè)的機構(gòu)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、后端處理設(shè)施的距離等因素，核定“垃圾分類費”用給項目公司。

　　第四，政府優(yōu)先采購或指定采購用再生產(chǎn)品。在垃圾分類工作中，廚余垃圾的分類、收集、處理是一個很大的難點，特別是廚余垃圾生產(chǎn)出的產(chǎn)品的“去處”問題更是痛點。目前，我國廚余垃圾處理的方向主要有三個：一是能源化（厭氧產(chǎn)沼，發(fā)電）、二是肥料化（有機肥、土壤改良劑等）、飼料化（黑水虻、蚯蚓）及酵素等。從全國來看，這些方面技術(shù)是成熟或相對成熟的，難點在于，前端廚余垃圾分類的質(zhì)量、收集運理的成本及處理后的產(chǎn)品的銷售問題。

　　一方面 ，企業(yè)需要要積極提質(zhì)升效、技術(shù)創(chuàng)新，因地制宜，生產(chǎn)出適銷對路的產(chǎn)品。另一方面 ，需要政府出臺相應(yīng)的法律法規(guī)和政策配套，比如政府優(yōu)先采購或指定采購用用廚余垃圾生產(chǎn)出的合格的再生產(chǎn)品。

　　第五，最重要的是實行“費用包干制” 目前，我國垃圾處理企業(yè)是按照垃圾處理的噸數(shù)獲得政府補貼的，無論是填埋還焚燒發(fā)電，都是采取這種機制，這種補貼機制在原來的處理路徑中是合理的。但這與現(xiàn)在要實行的垃圾分類是相矛盾的，因為垃圾分類工作做得越好，進入填埋或焚燒的垃圾量就越少，這樣，企業(yè)獲得的補貼就越少，因而，企業(yè)缺乏垃圾分類的動力。這是過去十?dāng)?shù)年，我國垃圾分類推廣不理想的根本原因之一。應(yīng)采取“費用包干制”，即根據(jù)每天垃圾實際產(chǎn)生量乘以單價乘以總天數(shù)（365天），進行費用包干，“多余自負(fù)，節(jié)省自得”。這樣，企業(yè)就有分類的動力了。

　　以后每年，可按一定的增長比例（測算最近3—5年實際增長比例），如8-10%左右，每年遞增。這樣，一方面并沒有增加當(dāng)?shù)刎斦~外的負(fù)擔(dān)；另一方面 ，又可以看出因垃圾分類而產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，也會有“受益人群”，從面調(diào)動政府、企業(yè)的動力和積極性。

　　（三）垃圾分類資金來源

　　垃圾分類資金來源有五個方面：

　　一是政府付費。因垃圾分類處理是基本民生公益事業(yè)，政府財政應(yīng)出一部分資金，可以將分散在城管、科技、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、教育等部門的資金加以整合和統(tǒng)籌，盡量不新增財政資金的支出。

　　二是產(chǎn)生者付費。因垃圾是污染物，應(yīng)該“產(chǎn)生者付費”。現(xiàn)在很多地方垃圾處理沒有收或收得不夠，致使財政不堪重負(fù)；同時，因居民的垃圾產(chǎn)生量沒有與經(jīng)濟“掛鉤”，致使垃圾產(chǎn)生越來越多。按國務(wù)院《價格機制改革》，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將全成本付費。先期可讓機關(guān)、事業(yè)單位等公共機構(gòu)全成本付費，居民先期按全成本的30%或40%的比例付費，然后逐年增加，最后達(dá)到全成本付費。

　　三是成立垃圾分類回收基金。成立垃圾分類回收基金，一方面 ，用于垃圾分類宣傳、動員、研究等費用，另一方面用于補貼回收低價值物品的費用，如玻璃、泡沫、廚余垃圾等，以彌補市場失靈而造成這些產(chǎn)品無人回收的問題?；饋碓匆皇钦畵芸?，二是單位或個人捐助，三是實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度或押金制度。

　　四是在因就地資源化和源頭減量而節(jié)省的費用中按一定比例劃入該基金。

　　五是增值服務(wù)收入，企業(yè)進行商業(yè)模式的創(chuàng)新，通過垃圾分類切入到社區(qū)服務(wù)之中，可獲得一部分增值服務(wù)。

　　（四）市場化改革中政府、企業(yè)、社會的任務(wù)

　　1、政府：主要任務(wù)是進行制度設(shè)計和制定垃圾分類相關(guān)法律法規(guī)，確定各個利益主體在垃圾分類工作中的責(zé)任和義務(wù)，制定垃圾處理費的標(biāo)準(zhǔn)及收取。

　　2、企業(yè)：對運營模式、商業(yè)模式及技術(shù)進行創(chuàng)新，對分類投放、收集、運輸、處理等環(huán)節(jié)有機結(jié)合、高效配合，從面使整個“產(chǎn)業(yè)鏈”盈利。

　　3、社會：高校、科研機構(gòu)、媒體、NGO等社會組織，對垃圾分類的理論、制度設(shè)計進行專業(yè)研究，宣傳、動員和教育。

　　主要參考文章：

　　1、   習(xí)近平：《“看不見的手”和“看得見的手”都要用好》（新華網(wǎng)   2014年05月27日  ）

　　2、新華社：《改革就得“逢山開路”——品讀習(xí)近平主席2018年新年賀詞》（新華網(wǎng)：2018年01月04日 ）

　　3、杜歡政：《如何收編 “破爛王”》（第一財經(jīng)日報，２００７年８月６日）

　　4、宋國君：《垃圾分類現(xiàn)階段有必要搞嗎》（經(jīng)濟參考報，2011年06月27 日）

　　5、熊孟清：《垃圾處理應(yīng)該產(chǎn)業(yè)化》（金羊網(wǎng)，2007年12月18日）

　　6、張農(nóng)科：《中國垃圾分類存四大病灶，模式亟待再造》（瞭望    2017年第10期）

　　7、曲睿晶：《不忘初習(xí)，垃圾精準(zhǔn)分類確保全產(chǎn)業(yè)鏈條資源化》（（PPT  中國垃圾分類減量深圳高峰論壇，2016年11月4日）

　　8、毛達(dá)：《我們的垃圾為何解決不好》（生命時報  2016年3月11日）

　　9、王義偉：《垃圾處理“強制”應(yīng)用PPP模式能否引發(fā)垃圾革命？》（2016-11-01 11:05  中華工商時報 ）

　　10、童玫：《PPP模式的核心：績效激勵設(shè)計》（金準(zhǔn)咨詢  2015年9月19日  ）

　　11、薛濤：《環(huán)保領(lǐng)域機遇與風(fēng)險并存》（全景網(wǎng)    2016-01-11 07:31:00 ）http://www.h2o-china.com/column/304.html

編輯：劉影