必須通盤考慮、設(shè)計(jì)城市垃圾處理的整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”，包括垃圾收集、分類、運(yùn)輸、加工、交易、廢品回收市場(chǎng)建設(shè)、檢查與監(jiān)控等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“產(chǎn)業(yè)鏈”中各個(gè)要素相互聯(lián)系，互成一體，任何一個(gè)要素的變化都會(huì)影響到其他要素。因此，要把“產(chǎn)業(yè)鏈”作為一個(gè)整體來設(shè)計(jì)、規(guī)劃和培育，只有這樣，才能起到事半功倍的效果。把任何一個(gè)要素從“產(chǎn)業(yè)鏈”中分離出來而進(jìn)行的努力，都是收效甚微的。

　　垃圾的收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、回收，由于由不同性質(zhì)的單位、無組織的人群操作，一方面因多個(gè)利益主體的參與使得不同主體相互之間因利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理及回收各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效地做好垃圾處理。

　　另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被個(gè)人或小團(tuán)體拿走了，而沒有回收價(jià)值的對(duì)社會(huì)環(huán)境有危害的部分卻被甩給了社會(huì)和政府，從而加大政府財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

　　即使有企業(yè)愿意投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，由于沒有政府在垃圾處理收費(fèi)、稅收優(yōu)惠及貸款支持等方面的政策扶持，往往難以持續(xù)支撐下去，最終也不得不退出這一領(lǐng)域。

　　5、融資的需要

　　在經(jīng)費(fèi)來源上，長(zhǎng)期以來，城市環(huán)境衛(wèi)生作為一項(xiàng)公益事業(yè)，完全由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。垃圾的產(chǎn)生者（居民或單位），沒有付費(fèi)或“象征性”的付費(fèi)，從而垃圾產(chǎn)生的越來越多，結(jié)果垃圾收運(yùn)處理的費(fèi)用成為政府部門的沉重包袱，缺少資金來源，完全依賴于市長(zhǎng)是否重視，嚴(yán)重影響了城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)和資源化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，不利于城市環(huán)境衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　二、垃圾分類處理市場(chǎng)化常見的幾個(gè)誤區(qū)

　　1、形式上的誤區(qū)

　　很多地方，以為有企業(yè)參與垃圾分類運(yùn)營(yíng)的就是市場(chǎng)化了，這是對(duì)市場(chǎng)化概念粗淺、片面的認(rèn)識(shí)。誠(chéng)然，市場(chǎng)化一定需要市場(chǎng)主體——企業(yè)的參與，但不能說有企業(yè)參與的就是市場(chǎng)化。有企業(yè)參與只是必要條件，而非充分條件。嚴(yán)格的說，那只是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)或政府購買服務(wù)。

　　2、內(nèi)容上的誤區(qū)

　　很多地方，只是將垃圾分類宣傳或投放環(huán)節(jié)市場(chǎng)化，而對(duì)收集、運(yùn)輸、處理、利用各環(huán)節(jié)卻“原封不動(dòng)”，這也不是垃圾分類的市場(chǎng)化，這是對(duì)垃圾分類市場(chǎng)化孤立、割裂的認(rèn)識(shí)。

　　3、成本上的誤區(qū)

　　垃圾分類這么多年沒有成功，還有一個(gè)原因就是未將垃圾分類、收集、運(yùn)輸、處理、利用作為一個(gè)整體和系統(tǒng)來設(shè)計(jì)，為了分類而分類，把垃圾分類作為一場(chǎng)“運(yùn)動(dòng)”，為了分類而投入太大，不計(jì)成本，有些地方動(dòng)輒上千萬或幾千萬的標(biāo)，沒有考慮垃圾分類的經(jīng)濟(jì)性，沒有考慮經(jīng)濟(jì)性的垃圾分類注定是不可持續(xù)的。

　　4、結(jié)果上的誤區(qū)

　　前面講了，垃圾分類的根本目的是源頭減量，盡量減少垃圾，并通過垃圾分類改變居民的生活習(xí)慣和生活方式，提高全民的文明素質(zhì)，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)方式和國(guó)家發(fā)展模式的改變。而不是具體要分出多少垃圾來，結(jié)果，有些地方出臺(tái)的政策使產(chǎn)生的垃圾非但未減少，還越來越多，這與垃圾分類的初衷背道而馳。

　　三、垃圾分類處理市場(chǎng)化的基本內(nèi)涵

　　1、以法制化為基礎(chǔ)。

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本就是法治經(jīng)濟(jì)，要以法制為基礎(chǔ)，明確政府、企業(yè)、社會(huì)、居民各個(gè)主體的職責(zé)和邊界，明確垃圾產(chǎn)生全生命周期即從產(chǎn)品設(shè)計(jì)——生產(chǎn)-包裝-銷售-使用都各方面責(zé)任和義務(wù)，承擔(dān)其共同但有區(qū)別的責(zé)任。

　　2、以產(chǎn)業(yè)化為支撐

　　產(chǎn)業(yè)化是指要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找到一種有效方案，把政府統(tǒng)管的公益性事業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行為，把被分割成源頭分類投放、收集，中間運(yùn)輸和末端處理、利用的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整的通暢的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和處理效率最佳化。

　　3、以社會(huì)化為保障

　　社會(huì)化的含義是指在前端——垃圾分類宣傳和投放環(huán)節(jié)，一是要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量（包括政府、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、NGO、媒體等）。二是宣傳和教育居民由自然人轉(zhuǎn)社會(huì)人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要讓居民知道，垃圾分類不僅僅是一種值得鼓勵(lì)的行為，更是一種做社會(huì)人的責(zé)任和義務(wù)。

　　4、以價(jià)格機(jī)制為導(dǎo)向

　　市場(chǎng)化改革的核心是價(jià)格機(jī)制的改革，垃圾分類是一種經(jīng)濟(jì)行為。目前，我國(guó)垃圾分類主要靠行政手段在推動(dòng)，應(yīng)該以價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，把垃圾分類動(dòng)力層層傳遞給區(qū)縣、街道、社區(qū)、小區(qū)、物業(yè)以及居民身上，根據(jù)垃圾分類與否（混合垃圾多收費(fèi)、分類垃圾少收費(fèi)）、距離遠(yuǎn)近、收集頻率來確定居民的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)源頭減量和垃圾分類工作。

　　四、現(xiàn)階段垃圾分類市場(chǎng)化面臨的主要問題

　　作為一個(gè)新誕生的市場(chǎng)，垃圾分類市場(chǎng)化面臨一些先天不足，還有很多問題，主要有：

　　一是理論體系不完整。垃圾分類是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，具體的實(shí)踐和推進(jìn)需要理論的支撐和指導(dǎo)。目前，我國(guó)還沒有一個(gè)完整、科學(xué)、系統(tǒng)的垃圾分類理論體系，來回答垃圾及垃圾分類的屬性和本質(zhì)是什么，垃圾分類的根本目標(biāo)是什么，實(shí)現(xiàn)路徑是什么以及相應(yīng)的保障措施、動(dòng)力機(jī)制等問題。沒有理論作指導(dǎo)的實(shí)踐是無序和盲目的。理論和實(shí)踐是辯證的統(tǒng)一，一方面理論指導(dǎo)實(shí)踐的進(jìn)程，另一方面實(shí)踐又推動(dòng)理論的進(jìn)一步完善。

　　二是法律制度體系不健全。任何一個(gè)垃圾分類做得好的國(guó)家或地區(qū)，都是以法制為基礎(chǔ)。目前，我國(guó)垃圾分類相關(guān)法律制度體系還不健全。或者是沒有相關(guān)的法律法規(guī)，或者出臺(tái)了相關(guān)法律法規(guī)，但比較宏觀和原則，可操作性不強(qiáng)。因?yàn)闆]有法律制度的規(guī)定和約束，政府、企業(yè)、街道、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及居民等多個(gè)相關(guān)方，權(quán)責(zé)不分，關(guān)系不清，不能形成合力。

　　三是收運(yùn)處理體系不完善。沒有理論指導(dǎo)及健全的法律法規(guī)，垃圾分類的市場(chǎng)化機(jī)制沒有建立起來，不同類別垃圾由不同的政府部門管理，如再生資源由商務(wù)和供銷部門管理，工業(yè)垃圾和有害垃圾由環(huán)保部門管理，農(nóng)村垃圾由農(nóng)業(yè)部門管理，生活垃圾由住建部門管理等，體制分割導(dǎo)致垃圾管理不到位。地方城市立法權(quán)利、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)工具有限，垃圾分類服務(wù)難以形成市場(chǎng)化運(yùn)作。另外，地方財(cái)政重末端處理、輕視源頭減量和排放控制，導(dǎo)致企業(yè)參與的利益驅(qū)動(dòng)力不足。因此，落后的管理體制和不完善的政策支持體系是阻礙城市垃圾處理產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大障礙。

　　四是宣傳動(dòng)員體系不完備。垃圾分類“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”，需要“全民參與”，宣傳動(dòng)員是至關(guān)重要的，但目前的宣傳動(dòng)員體系不足。

編輯：劉影