五是考核體系不合理?？己耸侵笓]棒、風(fēng)向標(biāo)，有什么樣的考核標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)有什么樣的結(jié)果出現(xiàn)?，F(xiàn)在很多垃圾分類的考核辦法，過(guò)多的考核“做了多少活動(dòng)、投入多少智能垃圾桶、請(qǐng)多少工人”等過(guò)程性指標(biāo)，而對(duì)源頭減少了多少垃圾、分出來(lái)多少垃圾，分出垃圾的成本是否最低等實(shí)質(zhì)性的指標(biāo)很少，或者根本沒(méi)有。

　　五、國(guó)外城市垃圾分類處理管理經(jīng)驗(yàn)

　　首先，發(fā)達(dá)國(guó)家具有一套完善的垃圾分類法律制度體系。保證城市垃圾處理在以垃圾減量化和資源化的前提下積極推進(jìn)市場(chǎng)化的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　其次，許多發(fā)達(dá)國(guó)家建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完善的城市垃圾處理體系。在國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策體系的監(jiān)督和指導(dǎo)下，形成了良性循環(huán)的發(fā)展機(jī)制。在絕大多數(shù)歐美國(guó)家，市場(chǎng)機(jī)制直接貫穿垃圾收運(yùn)、處理的全過(guò)程，與政策的有機(jī)結(jié)合保證了市場(chǎng)機(jī)制的正常運(yùn)行。典型的做法是城市垃圾的分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等作業(yè)由城市市政部門(mén)組織向企業(yè)招標(biāo)。中標(biāo)的企業(yè)與市政部門(mén)簽訂合同，在合同期內(nèi)，垃圾處運(yùn)、處理有該企業(yè)承擔(dān)。

　　三是全民的深度動(dòng)員和教育體系。將垃圾分類納入學(xué)校教育，垃圾分類“從娃娃抓起”。

　　1、日本的做法

　　日本是個(gè)資源貧乏的國(guó)家，為了合理、充分利用資源，保護(hù)環(huán)境，日本制定了一整套完備的構(gòu)建循環(huán)型社會(huì)的法律體系。其完備的法規(guī)體系為垃圾分類回收提供了依據(jù)和指南。在垃圾處理工作中，日本的政府一直居于主導(dǎo)地位。政府在垃圾處理中主要承擔(dān)兩方面的工作：一是構(gòu)筑嚴(yán)密的垃圾回收組織體系，確保完成該項(xiàng)工作的人手；二是制定具體的垃圾回收細(xì)分目錄。根據(jù)日本法律規(guī)定，都道府縣政府負(fù)責(zé)制定垃圾分類回收的實(shí)施計(jì)劃，基層地方政府市町村則根據(jù)各地的情況制定更為具體的實(shí)施細(xì)則，并承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)一般廢棄物的處置責(zé)任。

　　2、美國(guó)的做法

　　美國(guó)，其為降低垃圾處理的成本，80年代以來(lái)，美英等國(guó)均開(kāi)始普遍采用招投標(biāo)制度將垃圾服務(wù)承包出去。美國(guó)對(duì)大約315個(gè)地方社區(qū)的固體垃圾收集的調(diào)查顯示，私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包要比政府直接提供這種服務(wù)便宜25%的費(fèi)用，由獨(dú)立的研究組織提供的報(bào)告顯示私營(yíng)機(jī)構(gòu)承包使街道清掃費(fèi)用節(jié)約43%。

　　3、德國(guó)的做法

　　德國(guó)積極推行垃圾減量化和資源化，在垃圾處理上充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，也充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的力量，市場(chǎng)機(jī)制在垃圾的分類處理中得到充分運(yùn)用。從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，德國(guó)城市生活垃圾分類處理逐漸由國(guó)家職能部門(mén)負(fù)責(zé)處理向由國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)督下的國(guó)有公司處理演變，最終發(fā)展到在國(guó)家職能部門(mén)監(jiān)督下，由按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)配置的私人公司或含有部分國(guó)有股份的私人公司處理生活垃圾的新模式。目前德國(guó)生活垃圾處理系統(tǒng)中70%是完全私有化的企業(yè)或者是有部分國(guó)有股份的私有化企業(yè)。

　　需要說(shuō)明的是，在總結(jié)國(guó)外的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不是看表面，而是看問(wèn)題的實(shí)質(zhì)。特別要注意的是，因?yàn)槲幕?、飲食結(jié)構(gòu)、發(fā)展階段的不同，不能照搬照抄，全盤(pán)復(fù)制，只能學(xué)習(xí)和借鑒，探索適合中國(guó)國(guó)情的垃圾分類之路。

　　六、垃圾分類市場(chǎng)化改革主要內(nèi)容

　　（一）目前國(guó)內(nèi)垃圾分類市場(chǎng)化試點(diǎn)的不足和誤區(qū)

　　環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化是我國(guó)環(huán)衛(wèi)行業(yè)的發(fā)展方向，而垃圾分類市場(chǎng)化是環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化的一個(gè)重要組成部分。目前，我國(guó)市場(chǎng)化試點(diǎn)主要有三類：

　　1、環(huán)衛(wèi)一體化試點(diǎn) 。即將一定區(qū)域（一般以區(qū)或縣為單位）內(nèi)的生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理、利用及路面保潔、公廁管理等與環(huán)衛(wèi)相關(guān)業(yè)務(wù)一起“捆綁打包”，由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)招標(biāo)等形式外包給一家大的企業(yè)來(lái)運(yùn)作。這種模式開(kāi)始于2000年初期，最近3年開(kāi)始興起，模式也相對(duì)成熟，但不足的是，未將垃圾分類納入其中。

　　2、垃圾分類投放環(huán)節(jié)市場(chǎng)化試點(diǎn) 這種模式主要集中在江蘇、浙江等沿海地區(qū)，之前的成都也試過(guò)這種模式。這種模式的主要特點(diǎn)只是把垃圾分類投放這個(gè)環(huán)節(jié)單獨(dú)外包出來(lái)，進(jìn)行市場(chǎng)化試點(diǎn)?？梢钥闯?，這些地方市場(chǎng)化的方向是對(duì)的，但存在不足和誤區(qū)，因?yàn)槔诸愄幚硎且粋€(gè)系統(tǒng)工程，僅僅把分類投放環(huán)節(jié)外包，并沒(méi)有把分類收集、運(yùn)輸、處理等整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈條”外包，一方面，整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”由不同主體參與，“產(chǎn)業(yè)鏈”沒(méi)有建立起來(lái)。另一個(gè)，運(yùn)行成本也比較高。

　　3、垃圾分類市場(chǎng)化試點(diǎn)。目前，安徽合肥，浙江金華等少數(shù)地方，在嘗試把垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理等各環(huán)節(jié)連接起來(lái)做市場(chǎng)化試點(diǎn)，這個(gè)方向是對(duì)的，也值得肯定。但不足的是，垃圾分類相關(guān)的法律法規(guī)、運(yùn)營(yíng)機(jī)制、補(bǔ)貼機(jī)制以及政府、社會(huì)等多元共治的格局均未建起來(lái)，因此，還有很多的工作要做。另外還有不足，補(bǔ)貼機(jī)制是根據(jù)居民戶數(shù)按一定數(shù)額來(lái)補(bǔ)貼企業(yè)，這樣不利于源頭減量和資源化處理。

　　（二）市場(chǎng)化改革的主要內(nèi)容

　　1、確定垃圾分類市場(chǎng)化改革試點(diǎn)“課題組”

　　垃圾分類市場(chǎng)化改革試點(diǎn)工作是一個(gè)新生事物， 政策、法規(guī)及實(shí)踐都不成熟，需要專業(yè)的人去指導(dǎo)和管理。需要在全國(guó)層面成立垃圾分類改革試點(diǎn)“專家委員會(huì)“之類的課題組，提供專業(yè)、科學(xué)的理論指導(dǎo)和政策咨詢，并擬定垃圾分類改革試點(diǎn)方案，分區(qū)域、分階段、分步驟制定垃圾分類的“時(shí)間表”和“施工圖”。

　　課題組成員應(yīng)包括：相關(guān)部委的領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)研究垃圾工作的專家、學(xué)者及有垃圾分類實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家組成。

　　2、確定市場(chǎng)改革試點(diǎn)地區(qū)

　　根據(jù)“點(diǎn)面結(jié)合，重點(diǎn)突破”的原則，在國(guó)家住建部公布的全國(guó)100個(gè)農(nóng)村垃圾分類示范縣及46個(gè)試點(diǎn)城市中，重點(diǎn)在全國(guó)生態(tài)文明先行實(shí)驗(yàn)區(qū)及全國(guó)生態(tài)文明區(qū)縣中，第一批選擇5—10個(gè)區(qū)或縣做改革試點(diǎn)。改革試點(diǎn)城市的選擇條件為：一市縣（區(qū)）黨政“一把手”對(duì)垃圾分類有充分的認(rèn)識(shí)和積極的意愿，有能力有擔(dān)當(dāng)。特別市級(jí)“一把手”對(duì)此項(xiàng)工作很重視。二是基礎(chǔ)設(shè)施比較好，比如廚余垃圾處理廠、可回收垃圾分揀廠等基本設(shè)施已建成。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、基環(huán)衛(wèi)礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好。四是垃圾分類民眾基礎(chǔ)比較好。

　　3、主要制度創(chuàng)新

　　垃圾分類改革試點(diǎn)堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”的原則，遇到難點(diǎn)、問(wèn)題不回避，要有將垃圾分類改革進(jìn)行到底的決心。

　　國(guó)家主席習(xí)近平在2018年新年賀詞中談到改革開(kāi)放時(shí)說(shuō)，“改革開(kāi)放是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的必由之路，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必由之路。我們要以慶祝改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，逢山開(kāi)路，遇水架橋，將改革進(jìn)行到底。

　　改革試點(diǎn)以區(qū)或縣為單為行政單位，以“市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣落實(shí)”，進(jìn)行以下制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

編輯：劉影