引言

2018年5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“要全面落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)制定和實(shí)施土壤污染防治法。突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，讓老百姓吃得放心、住得安心。”

摘要

經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江臺(tái)州，是我國(guó)有名的“原料藥之都”“中國(guó)再生金屬之都”“城市礦山”“中國(guó)制造業(yè)之都”等，醫(yī)化、廢五金拆解、電鍍等支柱行業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，為臺(tái)州百姓賺得“金山銀山”的同時(shí)，前期粗放的發(fā)展方式、不正確的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、高強(qiáng)度的污染物排放，也導(dǎo)致臺(tái)州局部區(qū)域重金屬和有機(jī)物嚴(yán)重污染了土壤，高昂的污染處理成本又讓土壤修復(fù)難上加難，臺(tái)州百姓與“綠水青山”漸行漸遠(yuǎn)。

為切實(shí)加強(qiáng)土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質(zhì)量，臺(tái)州市全面啟動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查，“防控治”三位一體，統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)工作。防，即強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，深化重點(diǎn)行業(yè)整治提升，嚴(yán)防新增污染。控，即強(qiáng)化土壤環(huán)境空間管制，強(qiáng)化農(nóng)用地分類(lèi)管控，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任管理，守住安全底線。治，即強(qiáng)化污染地塊環(huán)境管理，有序推進(jìn)醫(yī)化、電鍍、拆解等行業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地治理修復(fù)，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，逐步削減污染存量。通過(guò)系統(tǒng)推進(jìn)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，臺(tái)州全面建立起土壤污染防治體系，改善了土壤環(huán)境質(zhì)量，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，探索了土壤污染“防控治”的臺(tái)州模式，為全國(guó)土壤污染防治工作提供了一條可供借鑒的路徑。

一、背景情況

改革開(kāi)放40年來(lái)，臺(tái)州逐漸發(fā)展成為長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。但與此同時(shí)，由于醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放居高不下，土壤作為污染物的最終受體，局部地區(qū)已經(jīng)受到嚴(yán)重污染，進(jìn)而影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人居環(huán)境安全和居民身體健康。

20世紀(jì)80年代至21世紀(jì)初期，臺(tái)州市醫(yī)藥化工、電鍍、金屬熔煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基數(shù)大，大多為“散亂污”企業(yè)，零散分布于居民住宅區(qū)附近，污染治理設(shè)施不完善，生產(chǎn)中“跑、冒、滴、漏”和偷排、暗管直排較普遍，導(dǎo)致有的場(chǎng)地土壤污染嚴(yán)重。21世紀(jì)后，臺(tái)州市關(guān)停了大量的“散亂污”企業(yè)，但污染退役場(chǎng)地依然威脅人居環(huán)境安全和周邊居民健康;打“游擊戰(zhàn)”的非法小企業(yè)、小作坊依然存在，這些企業(yè)污染物成分不同、污染程度各異，污染分布不連續(xù)，呈現(xiàn)斑塊狀特征，進(jìn)一步增大了土壤污染治理修復(fù)的難度。

早期落后無(wú)序的場(chǎng)外廢五金拆解場(chǎng)點(diǎn)

臺(tái)州市委市政府認(rèn)識(shí)到臺(tái)州局部地區(qū)土壤污染問(wèn)題突出，人與自然的矛盾日益尖銳，必須當(dāng)機(jī)立斷，下決心整治污染源頭、修復(fù)污染土壤，打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2009年，出臺(tái)實(shí)施《臺(tái)州市固體廢棄物拆解業(yè)整治與土壤污染修復(fù)控制實(shí)施方案》，首次嘗試對(duì)受污染農(nóng)田進(jìn)行修復(fù)。2011年，啟動(dòng)典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目，出臺(tái)實(shí)施《臺(tái)州市土壤清潔行動(dòng)方案》。這個(gè)階段，臺(tái)州的土壤污染綜合防治工作取得了一定成效，但整體工作體系尚未形成，土壤污染的趨勢(shì)并未得到有效遏制。

“如何處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系?如何把土壤污染防治工作推向縱深?如何建立土壤污染綜合防治體系?如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?”四道難題仍舊擺在臺(tái)州市委市政府的面前。黨的十八大作出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，為臺(tái)州深入推進(jìn)土壤污染綜合防治工作指明了方向。市委市政府認(rèn)識(shí)到要把土壤污染防治工作推向縱深，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在發(fā)展思路，關(guān)鍵在處理和平衡好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，關(guān)鍵在尋找新動(dòng)能和處理老問(wèn)題上把握好方向、節(jié)奏和力度。要轉(zhuǎn)型發(fā)展和整治修復(fù)并重，對(duì)土壤污染既要治理修復(fù)也要控源減量，對(duì)醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業(yè)既要防污也要升級(jí)，要生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益齊抓。為此，臺(tái)州進(jìn)行了系統(tǒng)深入的探索實(shí)踐。

2014年，原環(huán)保部將臺(tái)州典型區(qū)域土壤污染綜合治理項(xiàng)目提升為土壤污染綜合防治示范區(qū)項(xiàng)目。2016年，國(guó)務(wù)院《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)，將臺(tái)州列為全國(guó)6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。市委市政府召開(kāi)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)專(zhuān)題會(huì)議，解讀國(guó)家《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和先行區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面部署土壤污染防治工作。出臺(tái)實(shí)施《浙江省臺(tái)州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，明確以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控、綜合治理，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅(jiān)持“防控治”三位一體統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。目前，臺(tái)州市已基本構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的土壤污染綜合防治工作體系，“防控治”三位一體取得了一定成效。

二、主要做法

“防控治”三位一體的基本思路是：防，通過(guò)強(qiáng)化土壤污染源頭預(yù)防，深化重點(diǎn)行業(yè)整治提升，嚴(yán)防新增污染，遏制土壤污染加重的態(tài)勢(shì)?？?，即強(qiáng)化土壤環(huán)境空間管制，強(qiáng)化農(nóng)用地分類(lèi)管控，加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任管理，守住安全底線，保持土壤環(huán)境質(zhì)量基本穩(wěn)定。治，即強(qiáng)化土地開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境準(zhǔn)入把關(guān)，強(qiáng)化污染地塊環(huán)境管理，有序推進(jìn)醫(yī)藥醫(yī)化、電鍍、拆解等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)退役場(chǎng)地治理修復(fù)工程，切實(shí)解決存在的突出問(wèn)題，逐步削減污染存量，實(shí)現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量的明顯改善。

(一)注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進(jìn)器”

土壤污染防治工作是生態(tài)文明建設(shè)的新領(lǐng)域，綜合性很強(qiáng)，沒(méi)有可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，相關(guān)的管理流程尚不完善，涉及的管理部門(mén)又很多，在實(shí)際工作中存在較多困惑。要把各項(xiàng)工作落到實(shí)處，必須秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理修復(fù)之道，亟須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量，制定一整套可操作、接地氣的土壤污染防治制度，整合各部門(mén)力量，做到既分工負(fù)責(zé)又聯(lián)動(dòng)合作。為此，市委市政府在全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，將建章立制作為先行區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的重要工作，通過(guò)制度建設(shè)和執(zhí)行最大限度整合各方力量，樹(shù)立制度的剛性和權(quán)威，逐步建立起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、環(huán)保牽頭、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。

編輯：趙凡