引言

2018年5月18日，習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“要全面落實土壤污染防治行動計劃，推動制定和實施土壤污染防治法。突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，強化土壤污染管控和修復，有效防范風險，讓老百姓吃得放心、住得安心?！?p style="text-indent: 2em;">摘要

經(jīng)濟較為發(fā)達的浙江臺州，是我國有名的“原料藥之都”“中國再生金屬之都”“城市礦山”“中國制造業(yè)之都”等，醫(yī)化、廢五金拆解、電鍍等支柱行業(yè)在推動經(jīng)濟高速發(fā)展，為臺州百姓賺得“金山銀山”的同時，前期粗放的發(fā)展方式、不正確的生產(chǎn)經(jīng)營模式、高強度的污染物排放，也導致臺州局部區(qū)域重金屬和有機物嚴重污染了土壤，高昂的污染處理成本又讓土壤修復難上加難，臺州百姓與“綠水青山”漸行漸遠。

為切實加強土壤污染防治，改善土壤環(huán)境質量，臺州市全面啟動土壤環(huán)境質量詳查，“防控治”三位一體，統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設工作。防，即強化土壤污染源頭預防，深化重點行業(yè)整治提升，嚴防新增污染?？兀磸娀寥拉h(huán)境空間管制，強化農(nóng)用地分類管控，加強企業(yè)責任管理，守住安全底線。治，即強化污染地塊環(huán)境管理，有序推進醫(yī)化、電鍍、拆解等行業(yè)企業(yè)退役場地治理修復，切實解決存在的突出問題，逐步削減污染存量。通過系統(tǒng)推進土壤污染綜合防治先行區(qū)建設，臺州全面建立起土壤污染防治體系，改善了土壤環(huán)境質量，保障了農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全，探索了土壤污染“防控治”的臺州模式，為全國土壤污染防治工作提供了一條可供借鑒的路徑。

一、背景情況

改革開放40年來，臺州逐漸發(fā)展成為長三角經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一。但與此同時，由于醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍、印染、造紙等重點行業(yè)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放居高不下，土壤作為污染物的最終受體，局部地區(qū)已經(jīng)受到嚴重污染，進而影響農(nóng)產(chǎn)品質量、人居環(huán)境安全和居民身體健康。

20世紀80年代至21世紀初期，臺州市醫(yī)藥化工、電鍍、金屬熔煉等重點行業(yè)企業(yè)基數(shù)大，大多為“散亂污”企業(yè)，零散分布于居民住宅區(qū)附近，污染治理設施不完善，生產(chǎn)中“跑、冒、滴、漏”和偷排、暗管直排較普遍，導致有的場地土壤污染嚴重。21世紀后，臺州市關停了大量的“散亂污”企業(yè)，但污染退役場地依然威脅人居環(huán)境安全和周邊居民健康;打“游擊戰(zhàn)”的非法小企業(yè)、小作坊依然存在，這些企業(yè)污染物成分不同、污染程度各異，污染分布不連續(xù)，呈現(xiàn)斑塊狀特征，進一步增大了土壤污染治理修復的難度。

早期落后無序的場外廢五金拆解場點

臺州市委市政府認識到臺州局部地區(qū)土壤污染問題突出，人與自然的矛盾日益尖銳，必須當機立斷，下決心整治污染源頭、修復污染土壤，打響凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。2009年，出臺實施《臺州市固體廢棄物拆解業(yè)整治與土壤污染修復控制實施方案》，首次嘗試對受污染農(nóng)田進行修復。2011年，啟動典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目，出臺實施《臺州市土壤清潔行動方案》。這個階段，臺州的土壤污染綜合防治工作取得了一定成效，但整體工作體系尚未形成，土壤污染的趨勢并未得到有效遏制。

“如何處理好發(fā)展與保護的關系?如何把土壤污染防治工作推向縱深?如何建立土壤污染綜合防治體系?如何打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)?”四道難題仍舊擺在臺州市委市政府的面前。黨的十八大作出“大力推進生態(tài)文明建設”的戰(zhàn)略部署，為臺州深入推進土壤污染綜合防治工作指明了方向。市委市政府認識到要把土壤污染防治工作推向縱深，關鍵在人，關鍵在發(fā)展思路，關鍵在處理和平衡好發(fā)展與保護的關系，關鍵在尋找新動能和處理老問題上把握好方向、節(jié)奏和力度。要轉型發(fā)展和整治修復并重，對土壤污染既要治理修復也要控源減量，對醫(yī)藥化工、廢五金拆解、電鍍等行業(yè)既要防污也要升級，要生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益齊抓。為此，臺州進行了系統(tǒng)深入的探索實踐。

2014年，原環(huán)保部將臺州典型區(qū)域土壤污染綜合治理項目提升為土壤污染綜合防治示范區(qū)項目。2016年，國務院《土壤污染防治行動計劃》出臺，將臺州列為全國6個土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。市委市政府召開土壤污染綜合防治先行區(qū)建設專題會議，解讀國家《土壤污染防治行動計劃》和先行區(qū)建設標準，全面部署土壤污染防治工作。出臺實施《浙江省臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設實施方案》，明確以改善土壤環(huán)境質量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控、綜合治理，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅持“防控治”三位一體統(tǒng)籌推進先行區(qū)建設。目前，臺州市已基本構建起黨委領導、政府主導、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的土壤污染綜合防治工作體系，“防控治”三位一體取得了一定成效。

二、主要做法

“防控治”三位一體的基本思路是：防，通過強化土壤污染源頭預防，深化重點行業(yè)整治提升，嚴防新增污染，遏制土壤污染加重的態(tài)勢?？?，即強化土壤環(huán)境空間管制，強化農(nóng)用地分類管控，加強企業(yè)責任管理，守住安全底線，保持土壤環(huán)境質量基本穩(wěn)定。治，即強化土地開發(fā)利用關鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境準入把關，強化污染地塊環(huán)境管理，有序推進醫(yī)藥醫(yī)化、電鍍、拆解等重點行業(yè)企業(yè)退役場地治理修復工程，切實解決存在的突出問題，逐步削減污染存量，實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質量的明顯改善。

(一)注重建章立制，全方位建立土壤污染防治工作體系，打造工作“推進器”

土壤污染防治工作是生態(tài)文明建設的新領域，綜合性很強，沒有可借鑒的經(jīng)驗，相關的管理流程尚不完善，涉及的管理部門又很多，在實際工作中存在較多困惑。要把各項工作落到實處，必須秉持山水林田湖草是生命共同體的理念，從系統(tǒng)工程和全局角度尋求治理修復之道，亟須強化領導力量，制定一整套可操作、接地氣的土壤污染防治制度，整合各部門力量，做到既分工負責又聯(lián)動合作。為此，市委市政府在全面加強組織領導的基礎上，將建章立制作為先行區(qū)建設的一項基礎性、全局性的重要工作，通過制度建設和執(zhí)行最大限度整合各方力量，樹立制度的剛性和權威，逐步建立起黨委領導、政府主導、環(huán)保牽頭、部門聯(lián)動、齊抓共管的土壤污染防治工作體系。

編輯：趙凡