1.建立組織協(xié)調(diào)機制。專門成立以市長為組長、分管副市長為副組長，40個市級單位為成員的臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市治土辦)設(shè)在生態(tài)環(huán)境主管部門。同時，各縣(市、區(qū))也全面建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強市縣兩級上下聯(lián)動，形成合力共同推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。

2.建立責(zé)任考核機制。市政府分別與9個縣(市、區(qū))人民政府、集聚區(qū)及高新區(qū)管委會簽訂土壤污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書。出臺市級單位責(zé)任分工方案。每年制訂工作計劃和任務(wù)書，分解落實先行區(qū)建設(shè)指標(biāo)目標(biāo)和工作任務(wù)。出臺先行區(qū)建設(shè)考核辦法，2018年起專門將先行區(qū)建設(shè)工作納入市對縣(市、區(qū))黨委政府“經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制”考核，進(jìn)一步加強黨對土壤污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)。

3.建立調(diào)度督查機制。建立先行區(qū)建設(shè)聯(lián)絡(luò)員制度，定期不定期召開部門聯(lián)席會議，針對相關(guān)政策和具體問題進(jìn)行研討會商。建立先行區(qū)建設(shè)工作按季調(diào)度預(yù)警通報、信息簡報等制度，及時掌握工作動態(tài)，調(diào)度工作進(jìn)展。加強工作督查指導(dǎo)，通過采取現(xiàn)場督辦、書面通報、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，確保各項工作有序推進(jìn)。

4.建立管理制度體系。圍繞源頭預(yù)防、準(zhǔn)入管理、項目實施、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索建立有針對性、可操作性強的土壤環(huán)境管理制度體系。目前，臺州市正在推進(jìn)土壤污染防治地方性立法工作，已出臺實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管、關(guān)停搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)污染防治、土壤環(huán)境違法行為舉報獎勵、治理修復(fù)項目綜合考評及成效評估、土壤環(huán)境第三方機構(gòu)備案考核等管理制度。

(二)開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù)，構(gòu)建基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”

過去，臺州市也曾對局部區(qū)域的土壤污染狀況進(jìn)行調(diào)查，但這些調(diào)查都是僅針對具體點位的超標(biāo)率，并且調(diào)查點位布設(shè)不多、檢測指標(biāo)較少、覆蓋面不廣，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度，臺州市的土壤環(huán)境依然“底數(shù)不清”，亟須進(jìn)行全面詳查，深入掌握污染分布狀況、污染物種類及污染程度，摸清“家底”，使得后續(xù)的“防控治”具有針對性。為此，臺州市將土壤污染狀況詳查作為一項重要的市情調(diào)查來抓，專門成立了臺州市土壤污染狀況詳查工作協(xié)調(diào)小組和技術(shù)組，市政府專門召開專題會議進(jìn)行部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門分工牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查工作，努力構(gòu)建土壤污染防治工作的基礎(chǔ)“數(shù)據(jù)庫”，并以此探索摸清土壤污染的系統(tǒng)性和內(nèi)在規(guī)律，算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學(xué)依據(jù)。

1.加密布點，進(jìn)行農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。臺州市結(jié)合前期多次農(nóng)用地土壤調(diào)查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，在國家規(guī)定布點密度的基礎(chǔ)上，增加土壤點位1167個(合計點位2942個)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查樣品318個(合計點位605個)。目前，臺州市已全面完成農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣、制備、流轉(zhuǎn)和測試分析工作，基本完成詳查數(shù)據(jù)成果匯總工作，初步劃清全市農(nóng)用地分類管控區(qū)域。

2.嚴(yán)控質(zhì)量，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查。建立“協(xié)調(diào)小組—技術(shù)組—專業(yè)機構(gòu)—質(zhì)控單位”四方調(diào)查工作架構(gòu)，并組建專家組對調(diào)查工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，全面實行掛圖作戰(zhàn)，確保各階段任務(wù)、時間節(jié)點和責(zé)任人落實到位。截至目前，臺州市已全面完成全市1268家(國家任務(wù)為760家)重點行業(yè)企業(yè)信息采集，初步摸清了全市重點行業(yè)企業(yè)分布及土壤污染風(fēng)險，并進(jìn)入采樣檢測階段。

3.依托科技，建成全市行政區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一、多部門聯(lián)動監(jiān)管的臺州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測和土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實行“大數(shù)據(jù)”管理，初步實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質(zhì)量狀況共建共享、動態(tài)更新、預(yù)報預(yù)警。

(三)強化源頭預(yù)防，全方位切斷工業(yè)污染進(jìn)入土壤的途徑，消除污染“風(fēng)險點”

控制和消除土壤污染源，切斷各類污染物進(jìn)入土壤的途徑，是防止土壤污染的根本措施。臺州醫(yī)化、電鍍、拆解、印染、造紙等重點行業(yè)企業(yè)約有1300家，還有相當(dāng)數(shù)量的“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”排放成為土壤污染的重大隱患和風(fēng)險。通過多年的整治實踐和探索，市委市政府提出重點行業(yè)企業(yè)的整治提升必須要抓住重點區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”，抓好“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，通過分行業(yè)采取“關(guān)停一批、打擊一批、整治一批、入園一批”的綜合措施，深入推進(jìn)重點行業(yè)“退轉(zhuǎn)升”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打大仗、硬仗、苦仗、持久仗，有效降低工業(yè)生產(chǎn)污染土壤的風(fēng)險，嚴(yán)防新增污染物進(jìn)入土壤。

1.場內(nèi)“圈區(qū)管理”，場外重拳打擊，切斷拆解污染物進(jìn)入土壤的途徑。臺州市投資60余億元，將全市所有38家國家批準(zhǔn)的廢五金定點拆解企業(yè)全部搬遷進(jìn)入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)打造全國一流的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)?；亟ⅰ霸先雸@—園內(nèi)拆解加工完畢—成品出園”的封閉管理運行模式和管委會、海關(guān)、出入境檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)境、公安“五位一體”的全流程、全方位、全天候監(jiān)管模式，實現(xiàn)拆解業(yè)管理、加工、污染的防控一體。目前，基地拆解回收率達(dá)95%以上，垃圾產(chǎn)生量僅占年拆解總量的1.9%，廢線路板等危廢產(chǎn)生量僅占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外，造成污染。自2012年以來，臺州市直指場外非法拆解，開展了多輪清理整頓專項行動。2017年，路橋區(qū)針對場外非法拆解較為集中、流動性強、難發(fā)現(xiàn)、易反彈的特點，在全區(qū)71個機關(guān)單位抽調(diào)工作人員組成綜合執(zhí)法工作組、督查組、蹲點組，入駐34個村(社區(qū))，連續(xù)開展打擊非法拆解系列行動，創(chuàng)新性地對途經(jīng)轄區(qū)的固廢運輸車輛實行“三聯(lián)單”管理模式。全區(qū)共設(shè)置6個卡點，配備人員144人，實行三班倒，日均檢查運輸車輛500—600輛，攔截固廢運輸車約80輛，從源頭截斷污染物流入路橋區(qū)。6年多來，臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米，清運拆解垃圾25萬噸，場外拆解整改率達(dá)100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場外非法拆解“毒瘤”。拆解污染最嚴(yán)重的峰江街道成功獲評省級森林小鎮(zhèn)榮譽稱號，實現(xiàn)了從“城市礦山”向臺州都市區(qū)“南花園”的蝶變。

編輯：趙凡