1.建立組織協(xié)調機制。專門成立以市長為組長、分管副市長為副組長，40個市級單位為成員的臺州市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設工作領導小組，領導小組辦公室(市治土辦)設在生態(tài)環(huán)境主管部門。同時，各縣(市、區(qū))也全面建立了相應的領導小組和辦公室，加強市縣兩級上下聯(lián)動，形成合力共同推進先行區(qū)建設。

2.建立責任考核機制。市政府分別與9個縣(市、區(qū))人民政府、集聚區(qū)及高新區(qū)管委會簽訂土壤污染綜合防治目標責任書。出臺市級單位責任分工方案。每年制訂工作計劃和任務書，分解落實先行區(qū)建設指標目標和工作任務。出臺先行區(qū)建設考核辦法，2018年起專門將先行區(qū)建設工作納入市對縣(市、區(qū))黨委政府“經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任制”考核，進一步加強黨對土壤污染防治工作的領導。

3.建立調度督查機制。建立先行區(qū)建設聯(lián)絡員制度，定期不定期召開部門聯(lián)席會議，針對相關政策和具體問題進行研討會商。建立先行區(qū)建設工作按季調度預警通報、信息簡報等制度，及時掌握工作動態(tài)，調度工作進展。加強工作督查指導，通過采取現(xiàn)場督辦、書面通報、領導約談等方式，確保各項工作有序推進。

4.建立管理制度體系。圍繞源頭預防、準入管理、項目實施、執(zhí)法監(jiān)管等環(huán)節(jié)，探索建立有針對性、可操作性強的土壤環(huán)境管理制度體系。目前，臺州市正在推進土壤污染防治地方性立法工作，已出臺實施重點行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管、關停搬遷轉產(chǎn)污染防治、土壤環(huán)境違法行為舉報獎勵、治理修復項目綜合考評及成效評估、土壤環(huán)境第三方機構備案考核等管理制度。

(二)開展土壤詳查，全方位摸清土壤污染底數(shù)，構建基礎“數(shù)據(jù)庫”

過去，臺州市也曾對局部區(qū)域的土壤污染狀況進行調查，但這些調查都是僅針對具體點位的超標率，并且調查點位布設不多、檢測指標較少、覆蓋面不廣，尚不能全面反映土壤污染的分布和程度，臺州市的土壤環(huán)境依然“底數(shù)不清”，亟須進行全面詳查，深入掌握污染分布狀況、污染物種類及污染程度，摸清“家底”，使得后續(xù)的“防控治”具有針對性。為此，臺州市將土壤污染狀況詳查作為一項重要的市情調查來抓，專門成立了臺州市土壤污染狀況詳查工作協(xié)調小組和技術組，市政府專門召開專題會議進行部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、生態(tài)環(huán)境部門分工牽頭負責農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查工作，努力構建土壤污染防治工作的基礎“數(shù)據(jù)庫”，并以此探索摸清土壤污染的系統(tǒng)性和內在規(guī)律，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，為全面實施土壤污染防治行動計劃提供科學依據(jù)。

1.加密布點，進行農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。臺州市結合前期多次農(nóng)用地土壤調查的基礎數(shù)據(jù)，在國家規(guī)定布點密度的基礎上，增加土壤點位1167個(合計點位2942個)，增加特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調查樣品318個(合計點位605個)。目前，臺州市已全面完成農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品樣品的采樣、制備、流轉和測試分析工作，基本完成詳查數(shù)據(jù)成果匯總工作，初步劃清全市農(nóng)用地分類管控區(qū)域。

2.嚴控質量，開展重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。建立“協(xié)調小組—技術組—專業(yè)機構—質控單位”四方調查工作架構，并組建專家組對調查工作進行監(jiān)督和指導，全面實行掛圖作戰(zhàn)，確保各階段任務、時間節(jié)點和責任人落實到位。截至目前，臺州市已全面完成全市1268家(國家任務為760家)重點行業(yè)企業(yè)信息采集，初步摸清了全市重點行業(yè)企業(yè)分布及土壤污染風險，并進入采樣檢測階段。

3.依托科技，建成全市行政區(qū)域內統(tǒng)一、多部門聯(lián)動監(jiān)管的臺州市土壤環(huán)境信息化管理平臺，建立土壤污染狀況詳查、農(nóng)用地土壤環(huán)境監(jiān)測和土地質量地質調查數(shù)據(jù)庫，實行“大數(shù)據(jù)”管理，初步實現(xiàn)全市土壤環(huán)境質量狀況共建共享、動態(tài)更新、預報預警。

(三)強化源頭預防，全方位切斷工業(yè)污染進入土壤的途徑，消除污染“風險點”

控制和消除土壤污染源，切斷各類污染物進入土壤的途徑，是防止土壤污染的根本措施。臺州醫(yī)化、電鍍、拆解、印染、造紙等重點行業(yè)企業(yè)約有1300家，還有相當數(shù)量的“散亂污”企業(yè)，這些企業(yè)的“三廢”排放成為土壤污染的重大隱患和風險。通過多年的整治實踐和探索，市委市政府提出重點行業(yè)企業(yè)的整治提升必須要抓住重點區(qū)域、行業(yè)和污染物的“牛鼻子”，抓好“調結構、優(yōu)布局、強產(chǎn)業(yè)、全鏈條”，通過分行業(yè)采取“關停一批、打擊一批、整治一批、入園一批”的綜合措施，深入推進重點行業(yè)“退轉升”和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，打大仗、硬仗、苦仗、持久仗，有效降低工業(yè)生產(chǎn)污染土壤的風險，嚴防新增污染物進入土壤。

1.場內“圈區(qū)管理”，場外重拳打擊，切斷拆解污染物進入土壤的途徑。臺州市投資60余億元，將全市所有38家國家批準的廢五金定點拆解企業(yè)全部搬遷進入臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地，高標準打造全國一流的“圈區(qū)管理”示范園區(qū)。基地建立“原料入園—園內拆解加工完畢—成品出園”的封閉管理運行模式和管委會、海關、出入境檢驗檢疫、生態(tài)環(huán)境、公安“五位一體”的全流程、全方位、全天候監(jiān)管模式，實現(xiàn)拆解業(yè)管理、加工、污染的防控一體。目前，基地拆解回收率達95%以上，垃圾產(chǎn)生量僅占年拆解總量的1.9%，廢線路板等危廢產(chǎn)生量僅占1.79‰，杜絕拆解垃圾流出園區(qū)以外，造成污染。自2012年以來，臺州市直指場外非法拆解，開展了多輪清理整頓專項行動。2017年，路橋區(qū)針對場外非法拆解較為集中、流動性強、難發(fā)現(xiàn)、易反彈的特點，在全區(qū)71個機關單位抽調工作人員組成綜合執(zhí)法工作組、督查組、蹲點組，入駐34個村(社區(qū))，連續(xù)開展打擊非法拆解系列行動，創(chuàng)新性地對途經(jīng)轄區(qū)的固廢運輸車輛實行“三聯(lián)單”管理模式。全區(qū)共設置6個卡點，配備人員144人，實行三班倒，日均檢查運輸車輛500—600輛，攔截固廢運輸車約80輛，從源頭截斷污染物流入路橋區(qū)。6年多來，臺州市共拆除違章工棚、涉拆解業(yè)違建3000多間近100萬平方米，清運拆解垃圾25萬噸，場外拆解整改率達100%，新增綠化面積6000多畝，徹底清理了場外非法拆解“毒瘤”。拆解污染最嚴重的峰江街道成功獲評省級森林小鎮(zhèn)榮譽稱號，實現(xiàn)了從“城市礦山”向臺州都市區(qū)“南花園”的蝶變。

編輯：趙凡