臺(tái)州市實(shí)行“防控治”三位一體、統(tǒng)籌推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)工作以來(lái)，土壤污染加重趨勢(shì)得到遏制，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤污染防治制度創(chuàng)新初見(jiàn)成效，土壤環(huán)境管理體系基本建成。截至2018年底，臺(tái)州市沒(méi)有發(fā)生因土壤污染引發(fā)的食用農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)事件，污染地塊安全利用率為100%，切實(shí)保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全，確保老百姓吃得放心、住得安心。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

臺(tái)州市全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向，深入研究當(dāng)前土壤污染變化趨勢(shì)和現(xiàn)狀，準(zhǔn)確把握土壤污染存在的問(wèn)題，運(yùn)用系統(tǒng)思維和方法，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和集成創(chuàng)新，突破了在某一方面、某一點(diǎn)上的瓶頸制約，打出了“防控治”三位一體的“組合拳”，采取的五項(xiàng)措施層層深入、環(huán)環(huán)相扣，既有嚴(yán)密的理論邏輯關(guān)系，又有可操作性強(qiáng)的具體方法，既符合黨中央關(guān)于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的總體部署要求，又符合新時(shí)代土壤污染防治的實(shí)際需要。

(一)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)作為，條塊結(jié)合強(qiáng)保障

土壤污染防治工作任務(wù)量大、涉及面廣，必須有完善的領(lǐng)導(dǎo)組織體系保障，通過(guò)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，全面落實(shí)土壤污染防治技術(shù)、資金、人才等綜合保障。臺(tái)州市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視土壤污染防治工作，特別是在難點(diǎn)問(wèn)題上，親自過(guò)問(wèn)、主動(dòng)作為、敢于決策。臺(tái)州市建立了各級(jí)先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了一把手為組長(zhǎng)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)具體抓，各部門主要負(fù)責(zé)人為成員逐項(xiàng)抓，并將先行區(qū)建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)考核，形成了縱向到底、橫向到邊，條塊結(jié)合、縱橫交錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)組織體系和專家指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、財(cái)政補(bǔ)助、資金籌措、人才培養(yǎng)、宣傳監(jiān)督的綜合保障體系。

(二)問(wèn)題精準(zhǔn)把握，建章立制成體系

抓土壤污染防治工作必須強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，牢固樹立“問(wèn)題意識(shí)”，要精確找準(zhǔn)土壤污染防治的短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是深刻了解土壤污染的特征、土壤污染防治工作思路和方法與水、氣等污染防治工作的差別，深剖問(wèn)題、精準(zhǔn)施治。土壤污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)弱，必須推進(jìn)制度創(chuàng)新，通過(guò)建設(shè)系統(tǒng)化、易操作的土壤污染防治長(zhǎng)效機(jī)制，保證各項(xiàng)工作規(guī)范、高效和可持續(xù)開(kāi)展。臺(tái)州市“防控治”三位一體措施和土壤污染防治制度體系，直面問(wèn)題、直指本源，有目標(biāo)、有標(biāo)準(zhǔn)、有方法、有步驟、有考核、有創(chuàng)新，有效提升了土壤環(huán)境管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平。

(三)風(fēng)險(xiǎn)分類管控，安全利用出模式

土壤污染治理與修復(fù)具有成本高、周期長(zhǎng)、難度大等特點(diǎn)，要始終堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)污染源監(jiān)管，嚴(yán)格控制污染物排放，嚴(yán)控土壤新增污染。對(duì)于受污染土壤，必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和土地用途等，分類別、分用途采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效防范土壤污染危害，做到安全利用。臺(tái)州市通過(guò)不斷探索實(shí)踐，已初步形成了一套以水稻品種更換、重金屬鈍化劑與葉面阻隔劑應(yīng)用加合理肥水調(diào)控相結(jié)合的水稻土壤重金屬污染防治技術(shù)模式，以及“輕中度污染農(nóng)田以農(nóng)藝調(diào)整和控制為主，重污染農(nóng)田以禁種區(qū)劃定、土地利用規(guī)劃調(diào)整和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整(種植非食用農(nóng)產(chǎn)品)為主”的受污染耕地安全利用模式，形成了受污染耕地風(fēng)險(xiǎn)管控與高效利用的新模式。

(四)管理共建共享，以點(diǎn)帶面齊推進(jìn)

先行區(qū)建設(shè)要以具有典型代表性的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，集中力量，以重點(diǎn)難點(diǎn)的突破帶動(dòng)整體工作提升。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維整合職能，堅(jiān)持信息化互聯(lián)互動(dòng)。臺(tái)州市通過(guò)制定先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，明確先行區(qū)建設(shè)總目標(biāo)和分階段建設(shè)指標(biāo)，明確各階段重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面高效推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)。臺(tái)州市通過(guò)出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤環(huán)境監(jiān)管辦法和建立臺(tái)州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)土壤相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)土壤污染和土地環(huán)境綜合管理利用可視化、智能化、信息化，打破單位界限和空間壁壘，有效破解了土壤污染防治工作互動(dòng)不夠、互通互補(bǔ)不足等問(wèn)題。

(五)施策因地制宜，示范帶動(dòng)可推廣

土壤污染有其自身的特殊屬性和特征，在解決土壤污染問(wèn)題時(shí)，必須要立足區(qū)域自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、土地利用類型、主要土壤環(huán)境污染特征、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件等，因地制宜采取土壤污染綜合防治對(duì)策，防止簡(jiǎn)單化、“一刀切”、千篇一律。特別要避免照搬照抄大氣、水污染治理思路和技術(shù)路徑，既要防止治理不到位，更要防止過(guò)度修復(fù)。要堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，邊建設(shè)、邊總結(jié)，逐步將成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法向其他地區(qū)推廣。臺(tái)州市通過(guò)多年來(lái)建設(shè)多個(gè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)示范項(xiàng)目，在醫(yī)化、電鍍、固廢拆解等行業(yè)樹立樣板典型企業(yè)，不斷總結(jié)提升土壤污染綜合防治經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并在此基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化土壤污染綜合防治的技術(shù)路徑和制度體系，使之可遵循、好操作、能推廣。

來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部、選自《貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在改革發(fā)展穩(wěn)定中攻堅(jiān)克難案例·生態(tài)文明建設(shè)》，黨建讀物出版社2019年7月版

編輯：趙凡