——城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。全省建設(shè)棚戶區(qū)改造197萬套、公共租賃住房保障95萬戶；完成老舊小區(qū)改造95萬戶；改造農(nóng)村危房58.13萬戶，實現(xiàn)存量危房全部清零；發(fā)放住房公積金貸款2063億元，支持62萬戶職工家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題。全省商品住宅銷售面積超過6億平方米，近500萬戶家庭通過購買商品住宅改善了居住條件。“十三五”末全省城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到41.56平方米，比“十二五”末增加3.32平方米。我省農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造工作連續(xù)三年受到國務(wù)院督查激勵。

——村鎮(zhèn)環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入省民生實事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。農(nóng)村生活污水治理率達到30%。完成無害化衛(wèi)生廁所改造673萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達到85%。農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達到91%、93%。794個村落列入省級傳統(tǒng)村落名錄，其中204個列入中國傳統(tǒng)村落名錄。104個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點，創(chuàng)建15個國家特色小城鎮(zhèn)、10個全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電全面同價。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年受到國務(wù)院督查激勵。

污染防治成效顯著。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實推進，單位生產(chǎn)總值能源能耗下降25%左右，細顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計下降幅度均超過30%；“四水同治”成效顯著，劣Ⅴ類水質(zhì)國控斷面動態(tài)清零，省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部完成整治，縣市建成區(qū)179處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對人居環(huán)境和質(zhì)量的要求越來越高。城市發(fā)展進入城市更新的重要時期，2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達到63.89%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推進新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)；堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強歷史文化保護傳承，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，推進城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。

我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，多重國家戰(zhàn)略疊加，1億多人口大市場蘊含著巨大內(nèi)需潛力。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，省委工作會議、省十一次黨代會提出“兩個確?！?、實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍圖、帶來了重大機遇。有利于推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質(zhì)，加快鄭州國家中心城市、洛陽和南陽副中心城市建設(shè)，增強城市綜合承載力、吸引力和競爭力，打造核心增長極；有利于推動實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，補短板強弱項，樹標桿上水平，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推進鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造人民群眾高品質(zhì)生活空間；有利于推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。

在面臨重大發(fā)展機遇的同時，我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距比較大，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項，人居環(huán)境質(zhì)量不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進地區(qū)相比還有較大差距。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不高。我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.46個百分點，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位，在中部六省中排名倒數(shù)第1位；中心城市經(jīng)濟總量偏小，發(fā)展活力不足，能級不夠，集聚產(chǎn)業(yè)、人口的能力偏弱，輻射帶動能力不強。二是城市更新任務(wù)艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區(qū)還有1.23萬個，城區(qū)還有棚戶區(qū)近36萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、標準低，我省城市公共供水普及率95.52%（全國97.84%）、燃氣普及率96.83%（全國97.87%）、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里（全國7.07公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度8.86公里/平方公里（全國11.11公里/平方公里）等指標多數(shù)處于全國第19—25位。排水管網(wǎng)混接、錯接問題比較普遍，部分地方老城區(qū)排水管渠建設(shè)年代久遠，管渠排水標準僅為0.5—1年暴雨重現(xiàn)期，暴雨等極端天氣來臨時不能滿足排水需求。城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對美好生活的向往和新時代新階段的要求還不相適應(yīng)。三是人居環(huán)境質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)商品住房供給與新增人口、供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求不匹配，二手房和住房租賃市場亟需規(guī)范，大城市保障性住房供應(yīng)不足、覆蓋面不夠廣，新市民特別是青年人住房困難問題突出；一些住宅小區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施需要完善，便民服務(wù)、房屋質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等水平仍需提高；城市公共服務(wù)能力不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均衡，停車難、看病難、大班額等問題不同程度存在。四是城市管理科學(xué)化、精細化、智能化程度不高。城市精細化管理理念、標準、手段等與先進地區(qū)相比還有較大差距，存在交通擁堵、雨季“看?！钡取俺鞘胁　保鞘谐鋈肟?、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域管理薄弱，亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象不同程度存在。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能不夠高，存在審批時間長、重審批輕監(jiān)管等問題，企業(yè)和群眾獲得感不夠強，營商環(huán)境需要進一步優(yōu)化。五是城市安全運行和應(yīng)急保障能力亟待提升。經(jīng)過長期快速發(fā)展，城市風(fēng)險隱患進入凸顯期，但安全理念貫徹落實不到位，安全投入不足，安全設(shè)施建設(shè)滯后，安全監(jiān)管方式方法落后，應(yīng)急救援體制機制不完善，搶險救災(zāi)能力不足，在汛情、疫情中短板弱項凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠。六是城市和建筑風(fēng)貌管控不到位。城市設(shè)計管理機制沒有理順，城市設(shè)計沒有全覆蓋、效果不明顯，城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性不強；歷史文化資源豐富但保護利用體制機制不健全，投入不足，保護力度不夠，城市建設(shè)中歷史文化因素、地域特色體現(xiàn)不明顯，城市魅力、吸引力不強。七是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐不快，科技創(chuàng)新能力不強，智能建造、綠色建造發(fā)展不充分；基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高，污水、污泥、垃圾等資源化利用不足，綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。八是農(nóng)村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數(shù)量455萬個、自然村183萬個，村莊點多面廣規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在成本高、投不起、利用效率低、運行管理難等問題；鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管力量薄弱，建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)房品質(zhì)不高，不能滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要。各級、各有關(guān)部門要深刻認識城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢新要求，堅持以人民為中心，堅持問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓住機遇、改革創(chuàng)新，大力實施城市更新行動和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

編輯：趙利偉