——城鄉(xiāng)居民住房條件不斷改善。全省建設(shè)棚戶區(qū)改造197萬套、公共租賃住房保障95萬戶；完成老舊小區(qū)改造95萬戶；改造農(nóng)村危房58.13萬戶，實(shí)現(xiàn)存量危房全部清零；發(fā)放住房公積金貸款2063億元，支持62萬戶職工家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題。全省商品住宅銷售面積超過6億平方米，近500萬戶家庭通過購買商品住宅改善了居住條件?！笆濉蹦┤〕擎?zhèn)居民人均住房建筑面積達(dá)到41.56平方米，比“十二五”末增加3.32平方米。我省農(nóng)村危房改造和棚戶區(qū)改造工作連續(xù)三年受到國務(wù)院督查激勵(lì)。

——村鎮(zhèn)環(huán)境和面貌明顯改善。2018年、2019年連續(xù)兩年將農(nóng)村生活垃圾治理列入省民生實(shí)事，全省95%的行政村生活垃圾得到有效治理，121個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)）基本建成“掃干凈、轉(zhuǎn)運(yùn)走、處理好、保持住”的農(nóng)村生活垃圾治理體系。農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到30%。完成無害化衛(wèi)生廁所改造673萬戶，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%。農(nóng)村集中供水率、自來水普及率分別達(dá)到91%、93%。794個(gè)村落列入省級(jí)傳統(tǒng)村落名錄，其中204個(gè)列入中國傳統(tǒng)村落名錄。104個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治試點(diǎn)，創(chuàng)建15個(gè)國家特色小城鎮(zhèn)、10個(gè)全國無障礙環(huán)境市縣村鎮(zhèn)。完成新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)各類用電全面同價(jià)。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境顯著改善，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治工作連續(xù)三年受到國務(wù)院督查激勵(lì)。

污染防治成效顯著。藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)扎實(shí)推進(jìn)，單位生產(chǎn)總值能源能耗下降25%左右，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物年均濃度累計(jì)下降幅度均超過30%；“四水同治”成效顯著，劣Ⅴ類水質(zhì)國控?cái)嗝鎰?dòng)態(tài)清零，省轄市建成區(qū)144處黑臭水體全部完成整治，縣市建成區(qū)179處黑臭水體基本消除黑臭現(xiàn)象；土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，國土綠化提質(zhì)增量，沿黃生態(tài)廊道初具規(guī)模，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

第二節(jié) 發(fā)展形勢

我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人民群眾對(duì)人居環(huán)境和質(zhì)量的要求越來越高。城市發(fā)展進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.89%，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。國家更加注重完善城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、村鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板，推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化等重大工程建設(shè)；堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，多措并舉促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，增加保障性住房供給，加快住房租賃、物業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持以人民為中心，著力打造宜居城市、韌性城市、智能城市，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，推進(jìn)城市綠色發(fā)展。這些重大要求部署，為開展城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作指明了方向、提供了遵循。

我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，多重國家戰(zhàn)略疊加，1億多人口大市場蘊(yùn)含著巨大內(nèi)需潛力。國家加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，省委工作會(huì)議、省十一次黨代會(huì)提出“兩個(gè)確保”、實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化等“十大戰(zhàn)略”，為城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖、帶來了重大機(jī)遇。有利于推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速與提質(zhì)，加快鄭州國家中心城市、洛陽和南陽副中心城市建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載力、吸引力和競爭力，打造核心增長極；有利于推動(dòng)實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，樹標(biāo)桿上水平，提升城市品質(zhì)，完善城市功能，推進(jìn)鄉(xiāng)村設(shè)施改造、服務(wù)提升、鄉(xiāng)風(fēng)塑造和治理創(chuàng)新，打造人民群眾高品質(zhì)生活空間；有利于推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的生態(tài)格局。

在面臨重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，發(fā)展不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間差距比較大，基礎(chǔ)設(shè)施存在短板弱項(xiàng)，人居環(huán)境質(zhì)量不高，與人民群眾日益增長的美好生活需要相比、與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距。一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量還不高。我省常住人口城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平8.46個(gè)百分點(diǎn)，在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市中排名第25位，在中部六省中排名倒數(shù)第1位；中心城市經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展活力不足，能級(jí)不夠，集聚產(chǎn)業(yè)、人口的能力偏弱，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是城市更新任務(wù)艱巨。全省2000年前建成的待改造老舊小區(qū)還有1.23萬個(gè)，城區(qū)還有棚戶區(qū)近36萬戶。城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低，我省城市公共供水普及率95.52%（全國97.84%）、燃?xì)馄占奥?6.83%（全國97.87%）、建成區(qū)路網(wǎng)密度5.11公里/平方公里（全國7.07公里/平方公里）、建成區(qū)排水管道密度8.86公里/平方公里（全國11.11公里/平方公里）等指標(biāo)多數(shù)處于全國第19—25位。排水管網(wǎng)混接、錯(cuò)接問題比較普遍，部分地方老城區(qū)排水管渠建設(shè)年代久遠(yuǎn)，管渠排水標(biāo)準(zhǔn)僅為0.5—1年暴雨重現(xiàn)期，暴雨等極端天氣來臨時(shí)不能滿足排水需求。城市建設(shè)的品質(zhì)和安全與人民群眾對(duì)美好生活的向往和新時(shí)代新階段的要求還不相適應(yīng)。三是人居環(huán)境質(zhì)量不高。城鎮(zhèn)商品住房供給與新增人口、供應(yīng)結(jié)構(gòu)與需求不匹配，二手房和住房租賃市場亟需規(guī)范，大城市保障性住房供應(yīng)不足、覆蓋面不夠廣，新市民特別是青年人住房困難問題突出；一些住宅小區(qū)內(nèi)外部配套設(shè)施需要完善，便民服務(wù)、房屋質(zhì)量、物業(yè)服務(wù)等水平仍需提高；城市公共服務(wù)能力不足，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源總量不足、分布不均衡，停車難、看病難、大班額等問題不同程度存在。四是城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化程度不高。城市精細(xì)化管理理念、標(biāo)準(zhǔn)、手段等與先進(jìn)地區(qū)相比還有較大差距，存在交通擁堵、雨季“看?！钡取俺鞘胁　?，城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)域管理薄弱，亂搭亂建、亂停亂放等現(xiàn)象不同程度存在。政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能不夠高，存在審批時(shí)間長、重審批輕監(jiān)管等問題，企業(yè)和群眾獲得感不夠強(qiáng)，營商環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。五是城市安全運(yùn)行和應(yīng)急保障能力亟待提升。經(jīng)過長期快速發(fā)展，城市風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)入凸顯期，但安全理念貫徹落實(shí)不到位，安全投入不足，安全設(shè)施建設(shè)滯后，安全監(jiān)管方式方法落后，應(yīng)急救援體制機(jī)制不完善，搶險(xiǎn)救災(zāi)能力不足，在汛情、疫情中短板弱項(xiàng)凸顯，統(tǒng)籌發(fā)展和安全任重道遠(yuǎn)。六是城市和建筑風(fēng)貌管控不到位。城市設(shè)計(jì)管理機(jī)制沒有理順，城市設(shè)計(jì)沒有全覆蓋、效果不明顯，城市與山水地貌、建筑與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)性不強(qiáng)；歷史文化資源豐富但保護(hù)利用體制機(jī)制不健全，投入不足，保護(hù)力度不夠，城市建設(shè)中歷史文化因素、地域特色體現(xiàn)不明顯，城市魅力、吸引力不強(qiáng)。七是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展方式粗放。行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，智能建造、綠色建造發(fā)展不充分；基礎(chǔ)設(shè)施體系化、綠色化水平不高，污水、污泥、垃圾等資源化利用不足，綠色建筑、裝配式建筑、超低能耗建筑等推廣力度不夠大，大量建設(shè)、大量消耗、大量排放的建設(shè)方式尚未根本扭轉(zhuǎn)。八是農(nóng)村環(huán)境亟待改善。目前全省行政村數(shù)量455萬個(gè)、自然村183萬個(gè)，村莊點(diǎn)多面廣規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)存在成本高、投不起、利用效率低、運(yùn)行管理難等問題；鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管力量薄弱，建設(shè)不規(guī)范，農(nóng)房品質(zhì)不高，不能滿足農(nóng)民現(xiàn)代化生活需要。各級(jí)、各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作面臨的新形勢新要求，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，大力實(shí)施城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，不斷滿足人民群眾美好生活需要。

編輯：趙利偉