第二章 總體要求

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會以及中央城市工作會議、省委工作會議、省第十一次黨代會精神，認真落實習(xí)近平總書記視察河南重要講話重要指示、關(guān)于城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)重要論述，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，圍繞“奮勇爭先、更加出彩”，錨定“兩個確?！?，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊抓構(gòu)建新發(fā)展格局、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機遇，堅持以人民為中心，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以滿足人民群眾美好生活需要為目標，堅持“一個尊重、五個統(tǒng)籌”，大力實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極開展城市更新和鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補齊短板、縮小差距，建設(shè)宜居、韌性、智能的現(xiàn)代化城市和美麗文明鄉(xiāng)村，創(chuàng)建人與人、人與自然和諧共生的美麗家園，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨建引領(lǐng)、以人為本。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管的城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作格局。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民群眾美好生活需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，落實美好環(huán)境與幸福生活共同締造理念，激發(fā)人民群眾和社會力量參與城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，共建共治共享美好家園，努力讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

——堅持系統(tǒng)觀念、安全發(fā)展。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將新發(fā)展理念貫穿到城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)全過程，統(tǒng)籌自然生態(tài)、人工建設(shè)、社會人文等各類系統(tǒng)，統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、建設(shè)與管理、新區(qū)與老城、“里子”與“面子”等協(xié)調(diào)發(fā)展，提高工作的系統(tǒng)性、整體性、安全性，增強城市的承載力、宜居性、包容度。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹牢底線思維、紅線意識，防范化解各類風險隱患，守牢安全發(fā)展底線。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。圍繞國家碳達峰、碳中和有關(guān)目標要求，強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強生態(tài)保護修復(fù)，嚴守生態(tài)保護紅線，大力推進建筑節(jié)能、可再生能源利用、污染防治，促進資源能源節(jié)約集約利用，推動城鄉(xiāng)建設(shè)從外延粗放式向內(nèi)涵集約式轉(zhuǎn)變，走綠色、可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展道路。

——堅持改革創(chuàng)新、智能高效。堅定不移深化改革，完善城鄉(xiāng)建設(shè)管理體制機制，推進信息技術(shù)與行業(yè)發(fā)展深度融合，提高管理數(shù)字化、智能化水平，促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推動技術(shù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新材料、新工藝，加快行業(yè)從規(guī)模擴張向質(zhì)量效益提升轉(zhuǎn)型、從產(chǎn)業(yè)鏈中低端向中高端跨越，提升整體競爭力。

第三節(jié) 發(fā)展目標

到2025年，全省城市更新和城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)工作取得重要進展，城鄉(xiāng)人居環(huán)境整體改善，現(xiàn)代化城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效，城鄉(xiāng)綜合承載能力、服務(wù)能力明顯增強，城鄉(xiāng)建設(shè)加快向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，人民群眾高質(zhì)量生活環(huán)境需求初步得到保障。

到2035年，全省城市和鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)全面提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展更加健康、安全、智能、綠色、環(huán)保，城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相宜，自然、經(jīng)濟、社會、人文相融，人與自然、人與人和諧共處的幸福美好家園基本建成，美麗河南建設(shè)目標基本實現(xiàn)。

到本世紀中葉，美麗城鄉(xiāng)建設(shè)達到更高水平，人居環(huán)境、生態(tài)文明達到新高度，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，碳中和取得重大進展，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強省。

第三章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)自然生態(tài)格局

堅持尊重自然、順應(yīng)自然，開展生態(tài)保護和修復(fù)，強化環(huán)境建設(shè)和治理，構(gòu)建健康安全生態(tài)環(huán)境，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

第一節(jié) 構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障

整體謀劃國土空間開發(fā)。在國土空間規(guī)劃中科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，統(tǒng)籌劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，并實施嚴格的用途管制措施。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。以黃河干流為主線，以沿黃生態(tài)帶為重點，以太行山、伏牛山、桐柏山—大別山三大山系為生態(tài)屏障，以淮河、南水北調(diào)中線水源地及干渠沿線、大運河及明清黃河故道等生態(tài)廊道為脈絡(luò)，統(tǒng)籌推進自然保護地建設(shè)，構(gòu)建生態(tài)保護格局。

推進生態(tài)保護修復(fù)。以自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園等自然保護地為重點，加強森林、河湖、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴格保護山體自然植被和景觀風貌，維護河流自然形態(tài)和生態(tài)岸線，大力推進各類防護林帶、平原生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)。結(jié)合不同區(qū)域的自然生態(tài)狀況、突出生態(tài)問題，確定生態(tài)保護修復(fù)的主攻方向，因地制宜、分類施策，有序開展山水林田湖草沙整體保護、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，提高城鄉(xiāng)發(fā)展的生態(tài)安全保障能力。

第二節(jié) 優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間

融入山水自然環(huán)境。傳承傳統(tǒng)營城理念，尊重地域自然條件和地理環(huán)境，營造與自然環(huán)境相適宜的城市形態(tài)和空間格局。延續(xù)城市發(fā)展演變的歷史肌理，維護山水城格局的連續(xù)完整。嚴格管控城市觀山觀水的景觀視廊以及重要文化遺產(chǎn)的背景區(qū)域，把好山好水好風光引入城市，促進城市與山水環(huán)境交融滲透，“讓城市望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

融合農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間。堅持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地擴展、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護，形成現(xiàn)代城市與田園鄉(xiāng)村相互融合、各具特色的空間形態(tài)。推進現(xiàn)代城市建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間融合，在大城市多中心、組團式空間結(jié)構(gòu)中，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為城市景觀的重要結(jié)構(gòu)組成。在城市近郊區(qū)、城市組團之間大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿和都市休閑農(nóng)業(yè)，讓麥田、菜地、青紗帳成為現(xiàn)代都市景觀。

編輯：趙利偉