落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備糞污監(jiān)控設(shè)施，防止糞污偷運(yùn)偷排。推動(dòng)設(shè)有排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)定期開展自行監(jiān)測(cè)。依法查處無證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位以及糞肥超量施用污染環(huán)境等環(huán)境違法行為。到2025年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率持續(xù)保持100%，全市畜禽糞污綜合利用率保持在95%以上。

3.循環(huán)利用農(nóng)業(yè)廢棄物

嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)膜管理制度，健全農(nóng)膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用全鏈條管理體系。加強(qiáng)農(nóng)膜、包裝廢棄物回收，建成規(guī)范的回收網(wǎng)絡(luò)體系，合理布局回收站點(diǎn)。大力推進(jìn)地膜源頭減量，積極探索推廣環(huán)境友好生物可降解地膜，在草莓、西瓜、蔬菜等種植基地，開展全生物可降解地膜試驗(yàn)與示范。禁止使用厚度小于0.01毫米的聚乙烯地膜。推廣一膜多用、適時(shí)揭膜等技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)。積極開展農(nóng)膜回收示范區(qū)建設(shè)，培育專業(yè)化農(nóng)膜回收主體，發(fā)展機(jī)械化撿拾。建立健全農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展常態(tài)化、制度化監(jiān)測(cè)評(píng)估。開展農(nóng)膜使用與回收情況調(diào)查。到2025年，農(nóng)膜基本實(shí)現(xiàn)全回收，地膜殘留量實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

健全秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，以肥料化、飼料化為主攻方向，梳理主推技術(shù)，形成可復(fù)制、可推廣的典型模式。完善秸稈資源化利用臺(tái)賬管理制度。到2025年，農(nóng)作物秸稈基本循環(huán)利用，全市秸稈綜合利用率保持在98.5%以上。

推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置，強(qiáng)化農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任，對(duì)參與推廣應(yīng)用綠控產(chǎn)品補(bǔ)貼的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者，督促其將農(nóng)藥包裝物回收納入服務(wù)范圍；采取押金制、有償回收等措施，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者交回農(nóng)藥包裝廢棄物。開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收率統(tǒng)計(jì)。

（二）細(xì)化農(nóng)用地分類管理

1.深化耕地分類管理

根據(jù)耕地土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境狀況例行監(jiān)測(cè)、耕地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、安全利用或修復(fù)效果評(píng)估等，動(dòng)態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，及時(shí)更新分類管理清單。全面推行“田長(zhǎng)制”，采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，促進(jìn)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

優(yōu)先保護(hù)類耕地實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。結(jié)合永久基本農(nóng)田與永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)評(píng)估和調(diào)整補(bǔ)劃工作，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田與永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)；建立永久基本農(nóng)田與永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)清單。在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得規(guī)劃新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。

制定“十四五”時(shí)期受污染耕地安全利用方案及年度工作計(jì)劃，明確安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施。安全利用類耕地加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，產(chǎn)出的食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出一季、檢測(cè)一季”，保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全。嚴(yán)格管控類耕地加強(qiáng)用途管理，采取用地性質(zhì)變更、控制使用用途等措施，不再種植食用農(nóng)產(chǎn)品。到2025年受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上。

根據(jù)耕地土壤污染類型和程度，開展安全利用示范試點(diǎn)，探索適合本市的耕地安全利用模式，篩選適宜本地且易推廣的安全利用措施，編制技術(shù)指南。研究建立安全利用措施跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，重點(diǎn)針對(duì)實(shí)施安全利用措施前后均種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地，開展安全利用效果評(píng)估。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。

2.推進(jìn)園地和重點(diǎn)林地分類管理

根據(jù)園地土壤污染狀況調(diào)查、土壤環(huán)境狀況例行監(jiān)測(cè)、園地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、安全利用或修復(fù)效果評(píng)估等，動(dòng)態(tài)調(diào)整園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，及時(shí)更新分類管理清單。對(duì)林下種植食用農(nóng)產(chǎn)品的林地，開展土壤污染狀況調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，建立種植食用農(nóng)產(chǎn)品林下經(jīng)濟(jì)林地分類管理清單。

制定并實(shí)施受污染園地、林下種植食用農(nóng)產(chǎn)品的林地安全利用工作方案，因地制宜采取相應(yīng)的安全利用措施，食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)出一季、檢測(cè)一季”。食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)超標(biāo)的，通過用地性質(zhì)變更、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、無土栽培等方式，不再直接種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格管控類園地試點(diǎn)采取限根栽培等“無土”安全利用方式。

3.促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地管理

推進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地試點(diǎn)調(diào)查。探索開展本市種植食用農(nóng)產(chǎn)品的典型設(shè)施農(nóng)用地土壤污染調(diào)查和評(píng)估。

加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地日常監(jiān)測(cè)。開展土壤和食用農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，分析各項(xiàng)指標(biāo)變化趨勢(shì)，采取措施保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，已經(jīng)退化嚴(yán)重的設(shè)施農(nóng)用地，推進(jìn)輪作休耕或治理修復(fù)。

完善設(shè)施農(nóng)用地土壤環(huán)境管理要求。根據(jù)調(diào)查和監(jiān)測(cè)結(jié)果，出臺(tái)本市設(shè)施農(nóng)用地安全利用指導(dǎo)意見，保障設(shè)施農(nóng)用地長(zhǎng)效使用。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源及農(nóng)用地調(diào)查監(jiān)測(cè)

1.調(diào)查監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)面源污染

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源監(jiān)測(cè)，布設(shè)種植業(yè)氮磷流失控制斷面。布設(shè)種植業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)種植業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，繼續(xù)完善化肥農(nóng)藥使用量調(diào)查核算方法，逐步摸清化肥農(nóng)藥使用變化情況。利用實(shí)地調(diào)研、臺(tái)賬抽查、智能終端采集等方式，對(duì)化肥農(nóng)藥投入、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染防治情況進(jìn)行抽查核實(shí)。

2.拓展農(nóng)用地污染狀況調(diào)查

13個(gè)涉農(nóng)區(qū)按照全國(guó)第三次土壤普查要求全面開展普查，結(jié)合農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、耕地類別清單調(diào)整更新結(jié)果，摸清耕地、園地土壤污染狀況，開展受污染耕地的溯源排查和成因分析，對(duì)于已查明的土壤污染源，采取有效措施切斷污染途徑。復(fù)耕以及擬開墾為耕地、果園和其他種植食用農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)墾土地，開展土壤污染狀況調(diào)查，調(diào)查結(jié)果不超過農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)篩選值，方可納入食用農(nóng)產(chǎn)品種植地的復(fù)耕復(fù)墾計(jì)劃。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地不宜復(fù)墾為種植食用農(nóng)產(chǎn)品的耕地。單獨(dú)收集和存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表土，符合條件的優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。

二、全面加強(qiáng)建設(shè)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

編輯：趙凡