強化風險管控、修復效果保障。風險管控、修復完成后，相關責任人另行組織第三方對風險管控、修復效果進行評估，向生態(tài)環(huán)境部門申請評審效果評估報告，保障地塊的土壤環(huán)境質(zhì)量滿足用地要求。完善風險管控措施與建設工程方案的銜接，采取工程阻隔等風險管控措施的，在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證時，加強方案審查，避免后續(xù)開發(fā)建設對工程阻隔造成破壞。

5.規(guī)范后期管理

風險管控、修復效果評估確定需要開展后期管理的，制定后期管理計劃，加強后期管理實施情況監(jiān)督檢查，2023年底前，豐臺區(qū)、石景山區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)分別對轄區(qū)內(nèi)有關地塊后期管理實施情況開展一輪監(jiān)督檢查。

（三）強化國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌

1.規(guī)范“一張圖”管理

可能存在土壤污染風險的地塊空間信息，以及受污染建設用地名錄、建設用地土壤污染風險管控和修復名錄的地塊空間信息，納入國土空間規(guī)劃的“一張圖”管理。根據(jù)土壤污染風險管控和修復進展情況，適時更新。通過與國土空間規(guī)劃、土地供應、項目建設方案實施、確權登記等空間信息的疊加，充分用好“一張圖”。

2.合理規(guī)劃土地用途

在編制國土空間規(guī)劃等相關規(guī)劃時，充分考慮建設用地土壤污染風險，合理規(guī)劃土地用途。可能存在土壤污染風險的地塊，不宜規(guī)劃為居住用地以及中小學、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利設施等公共管理與公共服務用地。從嚴管控農(nóng)藥、化工等重污染行業(yè)原址用地規(guī)劃用途，確需開發(fā)利用的，鼓勵用于拓展生態(tài)空間。“疏解整治促提升”專項行動等騰退的短期內(nèi)無實施計劃的地塊，鼓勵劃入留白用地。

3.科學安排開發(fā)時序

涉及受污染建設用地分期分批開發(fā)建設的，以及受污染建設用地周邊土地開發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務等敏感類用地原則上應后開發(fā)；已開發(fā)的，原則上應在有關受污染建設用地風險管控和修復完成后，鄰近的住宅、公共管理與公共服務等敏感用地再投入使用。合理安排土地供應和相關規(guī)劃許可證的發(fā)放時序。

三、拓展強化未利用地保護

管住源頭，預防未利用地和尾礦周邊土壤新增污染；管住地塊，更新未利用地管理臺賬，因地制宜探索未利用地生態(tài)修復方式；夯實基礎，開展未利用地調(diào)查巡查，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。

（一）防控尾礦周邊土壤污染

1.加強尾礦庫和尾礦砂堆安全管理

建立全市尾礦庫管理臺賬，按“一庫一策”要求制定并落實防止土壤污染的安全管理措施，定期開展巡查和專項檢查，汛期加密檢查，防止?jié)?、垮壩等安全事故造成土壤污染。銷庫前開展土壤和地下水監(jiān)測與評估，采取措施防止土壤污染。已實施銷庫，但未履行銷號公告的，仍按尾礦庫進行安全監(jiān)管；尾礦砂全部清除的，對尾礦庫原址開展土壤污染狀況調(diào)查，確保下一步用地安全。加強對尾礦沙堆的巡查，做好擋土墻和壩體的防倒塌和防滲漏工作。

2.嚴格預防尾礦庫周邊土壤污染

尾礦庫運營、管理單位每年完成一輪土壤污染隱患排查，存在隱患的，及時采取措施消除隱患、管控風險。加強對尾礦庫周邊土壤污染防治情況的監(jiān)督管理和定期評估。開展金礦歷史生產(chǎn)區(qū)周邊土壤環(huán)境調(diào)查和風險評估，根據(jù)風險評估結(jié)果，采取修復或風險管控措施。

（二）實施未利用地閉合管控

統(tǒng)籌建設用地與農(nóng)用地、未利用地的規(guī)模關系，加強未利用地閉合管控，根據(jù)“第三次全國國土調(diào)查”結(jié)果，更新本市未利用地地塊管理臺賬，對未利用地土壤實施監(jiān)督管理。

因地制宜探索未利用地的生態(tài)修復方式。有復墾條件的未利用地要優(yōu)先復墾為耕地。對于其他未利用地，分類采取保護保育或生態(tài)修復等措施，按水、林、草等要素分別由各相關職能部門進行管控，提升未利用地生態(tài)系統(tǒng)服務功能和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

（三）強化未利用地保護

推進未利用地土壤環(huán)境監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境狀況和變化趨勢。利用衛(wèi)星遙感、現(xiàn)場檢查等方式，加強巡查和專項檢查，依法查處傾倒垃圾、侵占使用等違法行為。土壤環(huán)境監(jiān)測和巡查檢查表明存在土壤污染風險的未利用地地塊，采取有效措施防控風險并控制開發(fā)利用。推進未利用地土壤環(huán)境監(jiān)測和巡查檢查結(jié)果在國土空間規(guī)劃“一張圖”管理中的應用。

未利用地擬開發(fā)利用的，應按照規(guī)劃用途相關規(guī)定進行土壤污染狀況調(diào)查。對暫無開發(fā)利用計劃的予以保護，不得污染和破壞。未利用地被污染的，相關責任人組織開展土壤污染狀況調(diào)查，清除污染并恢復原狀。

四、提升現(xiàn)代化治理能力

推進本市土壤立法，完善農(nóng)用地和建設用地相關標準，完善“1+3”監(jiān)測體系，打好“遙感監(jiān)測+網(wǎng)格巡查+現(xiàn)場檢查”執(zhí)法組合拳，深化宣傳教育，提升適應新形勢新要求的能力水平。

（一）完善法規(guī)標準體系

1.推進地方立法

開展廣泛調(diào)查研究，梳理土壤污染防治工作成效，凝練本市特色做法，借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，開展土壤污染防治地方立法研究。聚焦構(gòu)建具有首都特色、權責清晰、機制順暢、措施得當?shù)耐寥牢廴痉乐误w系，優(yōu)化土壤污染防治制度設計，補充細化農(nóng)用地、建設用地、未利用地污染防治措施，完善支撐保障體系，推動本市土壤污染防治立法。

2.完善標準體系

完善建設用地風險防控相關標準研究，規(guī)范土壤調(diào)查和監(jiān)測、風險管控和修復等行為。編制建設用地土壤修復方案編制導則、暫不開發(fā)利用受污染建設用地風險管控指南、重點建設用地遙感監(jiān)測技術指南和重點工業(yè)園區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作指南。

研究農(nóng)用地分類管理配套技術標準。編制本市農(nóng)用地土壤污染狀況調(diào)查、風險評估和安全利用效果評估等技術規(guī)范。

（二）提升土壤監(jiān)測能力

1.完善綜合監(jiān)測網(wǎng)絡

在國控土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡的基礎上，進一步完善本市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡。增加醫(yī)院、學校、養(yǎng)老區(qū)等區(qū)域周邊土壤監(jiān)測點位，建成覆蓋“農(nóng)用地、建設用地、未利用地”的土壤監(jiān)測網(wǎng)絡。加強對歷史和現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度挖掘、分析和應用。探索開展土壤中新型污染物監(jiān)測。開展土壤污染成因分析、土壤環(huán)境質(zhì)量評價體系研究等。

編輯：趙凡