經(jīng)濟(jì)全球化深入推進(jìn)，為構(gòu)建開放的國土開發(fā)格局提供了良好外部環(huán)境。20世紀(jì)80年代以來，市場經(jīng)濟(jì)和國際分工加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化步伐加快，有力推動(dòng)了貿(mào)易自由化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，極大促進(jìn)了資源要素流動(dòng)。世界多極化發(fā)展格局日漸形成，新興大國群體性崛起，發(fā)展中國家整體實(shí)力增強(qiáng)，國際戰(zhàn)略重心逐漸東移。我國處于亞太經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地區(qū)，在承接全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和深度參與國際分工中具有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢，對外開放與國際合作空間廣闊。

綜合國力持續(xù)提升，為提高國土開發(fā)能力和水平奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放以來，我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系日益健全，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完備，科教水平整體提升，社會(huì)民生持續(xù)改善，內(nèi)生動(dòng)力顯著增強(qiáng)，取得了舉世矚目的偉大成就，目前已進(jìn)入中等收入國家行列。今后，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，有巨大的潛力、韌性和回旋余地，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長期向好的總體趨勢不會(huì)改變。

生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略地位提升，對統(tǒng)籌推進(jìn)國土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治提出了明確要求。長期以來，我國始終堅(jiān)持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和保護(hù)耕地的基本國策，全民生態(tài)文明意識(shí)逐步增強(qiáng)，生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨的十八大提出，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。黨的十八屆五中全會(huì)提出“綠色”發(fā)展理念。這都要求珍惜每一寸國土，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)。

國土集聚開發(fā)格局日漸清晰，為有序開發(fā)國土確立了基本框架。改革開放以來，我國人口、產(chǎn)業(yè)向東部沿海和大城市集聚的態(tài)勢不斷增強(qiáng)，推動(dòng)形成了京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群和沿海、沿江、沿主要交通干線的開發(fā)軸帶。近年來，圍繞實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，國家出臺(tái)實(shí)施了一系列區(qū)域規(guī)劃與政策，確定了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局的方向和重點(diǎn)；制定了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，明確了科學(xué)開發(fā)國土空間的行動(dòng)綱領(lǐng)和遠(yuǎn)景藍(lán)圖，發(fā)布實(shí)施了土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃等，從不同層次、不同角度對國土開發(fā)作出了安排部署，初步確立了國土開發(fā)重點(diǎn)與基本框架。

第二節(jié)　嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

資源約束不斷加劇。一是資源稟賦缺陷明顯。我國資源總量大、種類全，但人均少，質(zhì)量總體不高，主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。礦產(chǎn)資源低品位、難選冶礦多；土地資源中難利用地多、宜農(nóng)地少；水土資源空間匹配性差，資源富集區(qū)與生態(tài)脆弱區(qū)多有重疊。二是資源需求剛性增長。近十年間，我國礦產(chǎn)資源供應(yīng)量增速同比提高0.5—1倍，高出同期世界平均增速0.5—1倍，對外依存度不斷提高，石油、鐵礦石、銅、鋁、鉀鹽等大宗礦產(chǎn)資源的國內(nèi)保障程度不足50%。建設(shè)用地需求居高不下，2015年實(shí)際供地達(dá)到53萬公頃。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，資源需求仍將保持強(qiáng)勁勢頭。三是資源利用方式較為粗放。我國目前單位國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和能耗分別是世界平均水平的3.3倍和2.5倍；人均城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地面積為149平方米，人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積為300平方米，遠(yuǎn)超國家標(biāo)準(zhǔn)上限；礦產(chǎn)資源利用水平總體不高。四是利用國外資源的風(fēng)險(xiǎn)和難度不斷加大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，復(fù)蘇動(dòng)力不足，地緣政治影響加重，新的產(chǎn)業(yè)分工和經(jīng)濟(jì)秩序正在加快調(diào)整，各國圍繞市場、資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域的競爭更趨激烈，能源安全、糧食安全、氣候變化等全球性問題更加突出，發(fā)展仍面臨諸多不穩(wěn)定性和不確定性，我國從國際上獲取能源資源的難度不斷加大。

生態(tài)環(huán)境壓力加大。一是部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。2015年十大流域的700個(gè)水質(zhì)監(jiān)測斷面中，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例占8.9%。京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、山東半島等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染嚴(yán)重；遼寧中部、成渝、海峽西岸等地區(qū)，復(fù)合型大氣污染問題開始顯現(xiàn)。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%。二是生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化。部分地區(qū)森林破壞、濕地萎縮、河湖干涸、水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，生物多樣性降低，生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)。全國水土流失、沙化和石漠化面積分別為295萬平方千米、173萬平方千米和12萬平方千米，全國中度和重度退化草原面積仍占草原總面積的三分之一以上，約44%的野生動(dòng)物種群數(shù)量呈下降趨勢，野生動(dòng)植物種類受威脅比例達(dá)15%—20%。三是地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣頻發(fā)。陸域國土地質(zhì)環(huán)境極不安全區(qū)、不安全區(qū)面積分別占4.6%、10.1%，局部地區(qū)地質(zhì)環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)較高。川滇山地、云貴高原、秦巴山地、隴中南山地等，滑坡、崩塌、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)頻發(fā)；長江三角洲、華北平原、汾渭盆地、濱海沉積海岸等地區(qū)，地面沉降和地裂縫等緩變性地質(zhì)災(zāi)害不斷加重。四是海洋生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯。陸源和海上污染物排?？偭靠焖僭鲩L，近岸海域污染加重，特別是遼東灣、渤海灣、長江口、杭州灣、珠江口等海域污染問題十分突出；海岸自然岸線保有率為37.6%，沙質(zhì)海岸侵蝕嚴(yán)重，濱海濕地不斷減少，海洋生態(tài)服務(wù)功能退化；赤潮、綠潮等海洋生態(tài)災(zāi)害頻發(fā)，年均災(zāi)害面積分別超過1.4萬和3萬平方千米；重大海洋污染事故時(shí)有發(fā)生。

國土空間開發(fā)格局亟需優(yōu)化。一是經(jīng)濟(jì)布局與人口、資源分布不協(xié)調(diào)。改革開放以來，產(chǎn)業(yè)和就業(yè)人口不斷向東部沿海地區(qū)集中，市場消費(fèi)地與資源富集區(qū)空間錯(cuò)位，造成能源資源的長距離調(diào)運(yùn)和產(chǎn)品、勞動(dòng)力大規(guī)?？绲貐^(qū)流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本、社會(huì)穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)加大。二是城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)用地不斷擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地空間受到擠壓，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間矛盾加劇；優(yōu)質(zhì)耕地分布與城鎮(zhèn)化地區(qū)高度重疊，耕地保護(hù)壓力持續(xù)增大，空間開發(fā)政策面臨艱難抉擇。三是部分地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度與資源環(huán)境承載能力不匹配。國土開發(fā)過度和開發(fā)不足現(xiàn)象并存，京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)國土開發(fā)強(qiáng)度接近或超出資源環(huán)境承載能力，中西部一些自然稟賦較好的地區(qū)尚有較大潛力。四是陸海國土開發(fā)缺乏統(tǒng)籌。沿海局部地區(qū)開發(fā)布局與海洋資源環(huán)境條件不相適應(yīng)，圍填海規(guī)模增長較快、利用粗放，可供開發(fā)的海岸線和近岸海域資源日益匱乏，涉海行業(yè)用海矛盾突出，漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境損害嚴(yán)重。

編輯：李丹