促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開(kāi)發(fā)重點(diǎn)、保護(hù)內(nèi)容和整治任務(wù)，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準(zhǔn)性。推動(dòng)重點(diǎn)地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)改革試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域錯(cuò)位協(xié)同發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設(shè)綜合運(yùn)輸通道，加強(qiáng)國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動(dòng)和優(yōu)化組合。發(fā)揮國(guó)土開(kāi)發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)開(kāi)發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、資源開(kāi)發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展進(jìn)程。

第四章　集聚開(kāi)發(fā)

按照區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運(yùn)用國(guó)土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準(zhǔn)入、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)有序集聚，構(gòu)建集疏適度、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)空間格局，增強(qiáng)國(guó)土綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

第一節(jié)　構(gòu)建多中心網(wǎng)絡(luò)型開(kāi)發(fā)格局

推進(jìn)建設(shè)國(guó)土開(kāi)發(fā)集聚區(qū)。推動(dòng)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局等為重點(diǎn)，轉(zhuǎn)變國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用方式，促進(jìn)城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國(guó)土開(kāi)發(fā)效率，廣泛深入?yún)⑴c國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)。加速提升長(zhǎng)江中游地區(qū)和成渝等重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力，加大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，適度擴(kuò)大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對(duì)中部地區(qū)崛起和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。加大哈長(zhǎng)地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關(guān)中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設(shè)力度，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)新型工業(yè)化，提高人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心，帶動(dòng)周邊地區(qū)加快發(fā)展。

積極培育國(guó)土開(kāi)發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開(kāi)發(fā)軸帶為主，促進(jìn)國(guó)土集聚開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向交通干線和連接通道有序自由流動(dòng)和高效集聚，推動(dòng)資源高效配置和市場(chǎng)深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的排頭兵和主力軍功能，成為我國(guó)實(shí)施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對(duì)外開(kāi)放的重要經(jīng)濟(jì)軸帶。進(jìn)一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進(jìn)全國(guó)區(qū)域發(fā)展南北互動(dòng)、東西交融的重要核心地帶作用；建設(shè)京九軸帶，打造成為促進(jìn)中部崛起、產(chǎn)業(yè)梯度發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)帶。促進(jìn)包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國(guó)西部地區(qū)最重要的南北向開(kāi)發(fā)軸帶作用，建設(shè)成為我國(guó)向西南開(kāi)放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設(shè)隴?！m新軸帶，形成我國(guó)向西開(kāi)放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)軸帶打造成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶，全面發(fā)揮促進(jìn)我國(guó)東中西互動(dòng)合作和沿海沿江地區(qū)全面開(kāi)放的重要作用；建設(shè)滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國(guó)北方地區(qū)東西向重要開(kāi)發(fā)軸帶作用，進(jìn)一步暢通華北和西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。根據(jù)不同開(kāi)發(fā)軸帶的基礎(chǔ)條件和連接區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)軸帶上集聚區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點(diǎn)培育東西向開(kāi)發(fā)軸帶，促進(jìn)國(guó)土開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由沿海向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和口岸地區(qū)建設(shè)，形成“一帶一路”建設(shè)的重要節(jié)點(diǎn)。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進(jìn)一步完善，重要軸帶開(kāi)發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網(wǎng)絡(luò)型國(guó)土空間開(kāi)發(fā)新格局基本形成。

第二節(jié)　推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進(jìn)各類城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以開(kāi)發(fā)軸帶和開(kāi)發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無(wú)序蔓延和占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等優(yōu)質(zhì)耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務(wù)全國(guó)、面向世界的綜合功能，提高國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；提高大城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)組織能力，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能，帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)功能、服務(wù)功能和居住功能，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平，提高集聚人口和服務(wù)周邊的能力；重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量相掛鉤機(jī)制，科學(xué)設(shè)定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。

分類引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質(zhì)量，將京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設(shè)成為具有世界影響力的城市群，以盤(pán)活存量用地為主，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導(dǎo)中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉(zhuǎn)移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地供給，提高存量建設(shè)用地利用強(qiáng)度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，打造推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)擴(kuò)展與重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)布局，加強(qiáng)農(nóng)用地特別是耕地保護(hù)，實(shí)行點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)，促進(jìn)人口向城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中；完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導(dǎo)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎(chǔ)，實(shí)施集約開(kāi)發(fā)、集中建設(shè)，有步驟地引導(dǎo)生態(tài)移民向中小城市和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)集中。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市?？刂粕a(chǎn)空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產(chǎn)出效益；適當(dāng)增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量；嚴(yán)格保護(hù)并拓展城市開(kāi)敞綠色空間，構(gòu)建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實(shí)發(fā)揮耕地特別是基本農(nóng)田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)用地結(jié)構(gòu)中的生態(tài)支撐作用，保護(hù)人文和自然文化遺產(chǎn)等用地，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化。

編輯：李丹