促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，確定不同區(qū)域發(fā)展定位、開發(fā)重點、保護內容和整治任務，完善創(chuàng)新區(qū)域政策，提高區(qū)域政策精準性。推動重點地區(qū)加快發(fā)展，扶持老少邊貧地區(qū)跨越發(fā)展，支持資源型地區(qū)轉型發(fā)展，鼓勵改革試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，促進區(qū)域錯位協(xié)同發(fā)展。

推進區(qū)域一體化發(fā)展。發(fā)揮國土開發(fā)軸帶的縱深連通作用，加快建設綜合運輸通道，加強國土開發(fā)軸帶沿線地區(qū)經濟聯(lián)系和分工協(xié)作，實現(xiàn)要素區(qū)域間自由流動和優(yōu)化組合。發(fā)揮國土開發(fā)集聚區(qū)的輻射帶動作用，推進開發(fā)集聚區(qū)及其周邊地區(qū)的城鎮(zhèn)發(fā)展、產業(yè)布局、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護和基礎設施建設，推進區(qū)域一體化發(fā)展進程。

第四章　集聚開發(fā)

按照區(qū)域協(xié)調發(fā)展和主體功能定位的要求，綜合運用國土空間用途管制、資源配置、環(huán)境準入、重大基礎設施建設等手段，引導人口、產業(yè)有序集聚，構建集疏適度、優(yōu)勢互補、集約高效、陸海統(tǒng)籌的國土集聚開發(fā)空間格局，增強國土綜合競爭力。

第一節(jié)　構建多中心網絡型開發(fā)格局

推進建設國土開發(fā)集聚區(qū)。推動京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域的協(xié)同發(fā)展，以優(yōu)化人口分布、產業(yè)結構、城鎮(zhèn)布局等為重點，轉變國土空間開發(fā)利用方式，促進城鎮(zhèn)集約緊湊發(fā)展，提高國土開發(fā)效率，廣泛深入參與國際合作與競爭。加速提升長江中游地區(qū)和成渝等重點開發(fā)區(qū)域集聚發(fā)展水平和輻射帶動能力，加大承接產業(yè)轉移力度，適度擴大城市容量，密切城市群之間的聯(lián)系，充分發(fā)揮對中部地區(qū)崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施的引領帶動作用。加大哈長地區(qū)、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、山東半島地區(qū)、東隴海地區(qū)、海峽西岸地區(qū)、北部灣地區(qū)、山西中部城市群、中原地區(qū)、江淮地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、寧夏沿黃地區(qū)、關中—天水地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)、藏中南地區(qū)等區(qū)域的建設力度，加強基礎設施建設和環(huán)境保護，積極推進新型工業(yè)化，提高人口和產業(yè)集聚能力，建成具有重要影響力的區(qū)域性經濟中心，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展。

積極培育國土開發(fā)軸帶。依托主要交通干線和綜合交通運輸網絡，重點推進絲綢之路經濟帶建設和長江經濟帶發(fā)展，以“兩橫三縱”開發(fā)軸帶為主，促進國土集聚開發(fā)，引導生產要素向交通干線和連接通道有序自由流動和高效集聚，推動資源高效配置和市場深度融合。提升沿海軸帶連接21世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍功能，成為我國實施陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略、全面深化改革和對外開放的重要經濟軸帶。進一步發(fā)揮京哈—京廣軸帶促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要核心地帶作用；建設京九軸帶，打造成為促進中部崛起、產業(yè)梯度發(fā)展的重要經濟帶。促進包昆軸帶發(fā)展，發(fā)揮我國西部地區(qū)最重要的南北向開發(fā)軸帶作用，建設成為我國向西南開放、密切西部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。建設隴?！m新軸帶，形成我國向西開放、密切西北與東部地區(qū)聯(lián)系的重要戰(zhàn)略通道。將長江經濟軸帶打造成為具有全球影響力的內河經濟帶，全面發(fā)揮促進我國東中西互動合作和沿海沿江地區(qū)全面開放的重要作用；建設滬昆軸帶，打造暢通東南與西南地區(qū)溝通聯(lián)系的重要通道。發(fā)揮京蘭軸帶作為我國北方地區(qū)東西向重要開發(fā)軸帶作用，進一步暢通華北和西北地區(qū)經濟聯(lián)系。根據(jù)不同開發(fā)軸帶的基礎條件和連接區(qū)域的經濟社會發(fā)展水平，明確戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點，加強軸帶上集聚區(qū)之間的經濟聯(lián)系和分工協(xié)作，促進人口和產業(yè)集聚，提升軸帶集聚效益。重點培育東西向開發(fā)軸帶，促進國土開發(fā)重點由沿海向內陸地區(qū)縱深推進，加快縮小地區(qū)差距。加快自貿試驗區(qū)和口岸地區(qū)建設，形成“一帶一路”建設的重要節(jié)點。到2030年，城市化戰(zhàn)略格局進一步完善，重要軸帶開發(fā)集聚能力大幅提升，多中心網絡型國土空間開發(fā)新格局基本形成。

第二節(jié)　推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

促進各類城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以開發(fā)軸帶和開發(fā)集聚區(qū)為依托，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展。鼓勵城鎮(zhèn)因地制宜合理布局，避免無序蔓延和占用高標準農田等優(yōu)質耕地。發(fā)揮北京、上海、廣州等超大城市和特大城市服務全國、面向世界的綜合功能，提高國際影響力和競爭力，引領全國經濟發(fā)展；提高大城市的經濟社會活動組織能力，強化區(qū)域服務功能，帶動周邊地區(qū)發(fā)展；加快發(fā)展中小城市，強化產業(yè)功能、服務功能和居住功能，提升市政基礎設施和公共服務設施建設水平，提高集聚人口和服務周邊的能力；重點發(fā)展區(qū)位優(yōu)越、潛力較大、充滿魅力的小城鎮(zhèn)，促進縣域經濟發(fā)展，發(fā)揮連接城鄉(xiāng)的紐帶作用，培育具有農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納農業(yè)轉移人口落戶數(shù)量相掛鉤機制，科學設定開發(fā)強度、劃定城市開發(fā)邊界。

分類引導城鎮(zhèn)化發(fā)展。提升優(yōu)化開發(fā)區(qū)域城鎮(zhèn)化質量，將京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)建設成為具有世界影響力的城市群，以盤活存量用地為主，嚴格控制新增建設用地，統(tǒng)籌地上地下空間，引導中心城市人口向周邊區(qū)域有序轉移。培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，適當擴大建設用地供給，提高存量建設用地利用強度，完善基礎設施和公共服務，加快人口、產業(yè)集聚，打造推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。穩(wěn)妥有序推進農產品主產區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調城鎮(zhèn)擴展與重要農產品優(yōu)勢區(qū)布局，加強農用地特別是耕地保護，實行點狀開發(fā)、面上保護，促進人口向城市和重點小城鎮(zhèn)集中；完善縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務設施配套，提升小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能，促進農業(yè)轉移人口全面融入城鎮(zhèn)。引導重點生態(tài)功能區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展，以現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局為基礎，實施集約開發(fā)、集中建設，有步驟地引導生態(tài)移民向中小城市和重點小城鎮(zhèn)集中。

優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構。按照促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，調整優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結構，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市?？刂粕a空間，減少工業(yè)用地比例，提高工業(yè)用地投入產出效益；適當增加生活空間，合理保障常住城鎮(zhèn)人口居住用地，提高城鎮(zhèn)居民生活質量；嚴格保護并拓展城市開敞綠色空間，構建耕地、林草、水系、綠帶等生態(tài)廊道，切實發(fā)揮耕地特別是基本農田在優(yōu)化城鎮(zhèn)、產業(yè)用地結構中的生態(tài)支撐作用，保護人文和自然文化遺產等用地，推進海綿城市建設，促進城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境改善，大力推進綠色城鎮(zhèn)化。

編輯：李丹