有序建設(shè)有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，在中西部地區(qū)適度建設(shè)有色金屬深加工基地。利用進(jìn)口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設(shè)有色金屬基地。加強(qiáng)稀土等資源保護(hù)力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進(jìn)新材料及應(yīng)用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)東部和東北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端裝備、高水平基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長(zhǎng)等地區(qū)建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性重大裝備產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)中部地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展工程機(jī)械、重型礦山裝備、軌道交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械和輸變電設(shè)備，推動(dòng)長(zhǎng)江中游、晉中、皖江等地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，形成具有區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點(diǎn)地區(qū)，充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)前瞻布局，促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步打造一批新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，避免同質(zhì)化。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的拉動(dòng)作用，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心、國(guó)內(nèi)貿(mào)易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，帶動(dòng)生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心建設(shè)。以京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設(shè)服務(wù)全國(guó)、面向世界的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、科技服務(wù)、咨詢、軟件信息服務(wù)、服務(wù)外包、商務(wù)會(huì)展、國(guó)際航運(yùn)等高技術(shù)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成區(qū)域性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。支撐生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加快健康養(yǎng)老、教育培訓(xùn)、文化娛樂(lè)、體育健身等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)大中城市盡快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)開展國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)家服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。

推動(dòng)物流貿(mào)易中心有序發(fā)展。加快推進(jìn)重點(diǎn)物流區(qū)域和聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的物流通道建設(shè)，重點(diǎn)打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)節(jié)點(diǎn)和重要航空港。建設(shè)京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、長(zhǎng)江中游、成渝、關(guān)中—天水、中原、哈長(zhǎng)等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點(diǎn)城市布局。支持沿邊地區(qū)建設(shè)國(guó)際商貿(mào)和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設(shè)服務(wù)貿(mào)易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)。依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批特色服務(wù)出口基地。

促進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。充分利用國(guó)土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長(zhǎng)江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)利用廢棄礦山、邊遠(yuǎn)海島等開發(fā)旅游項(xiàng)目。

第五章　分類保護(hù)

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，根據(jù)不同地區(qū)國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度的控制要求，綜合運(yùn)用管控性、激勵(lì)性和建設(shè)性措施，分類分級(jí)推進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設(shè)水平。

第一節(jié)　構(gòu)建“五類三級(jí)”國(guó)土全域保護(hù)格局

以資源環(huán)境承載力評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，依據(jù)主體功能定位，按照環(huán)境質(zhì)量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護(hù)、維護(hù)、修復(fù)3個(gè)級(jí)別，將陸域國(guó)土劃分為16類保護(hù)地區(qū)，實(shí)施全域分類保護(hù)。

按照資源環(huán)境主題實(shí)施全域分類保護(hù)。對(duì)開發(fā)強(qiáng)度較高、環(huán)境問(wèn)題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以大氣、水和土壤環(huán)境質(zhì)量為主題的保護(hù)；對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)集聚趨勢(shì)明顯、人居生態(tài)環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)的其他開發(fā)集聚區(qū)，實(shí)行以人居生態(tài)為主題的保護(hù)；對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，實(shí)行以自然生態(tài)為主題的保護(hù)；對(duì)水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實(shí)行以水資源為主題的保護(hù)；對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地集中地區(qū)，實(shí)行以耕地資源為主題的保護(hù)。

表2　國(guó)土分類分級(jí)保護(hù)

保護(hù)主題保護(hù)類別范　圍保護(hù)措施環(huán)境質(zhì)量環(huán)境質(zhì)量與人居生態(tài)修復(fù)區(qū)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)加強(qiáng)水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，構(gòu)建多功能復(fù)合城市綠色空間。環(huán)境質(zhì)量與水資源維護(hù)區(qū)呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)加強(qiáng)大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格用水總量控制。環(huán)境質(zhì)量與優(yōu)質(zhì)耕地維護(hù)區(qū)哈長(zhǎng)、冀中南、晉中、關(guān)中—天水、皖江、長(zhǎng)株潭、成渝、東隴海等地區(qū)強(qiáng)化水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境治理；加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。環(huán)境質(zhì)量維護(hù)區(qū)黃河龍門至三門峽流域陜西段、山西段，貴州西部、云南北部等地區(qū)改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量，提高防范地震和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的能力。人居生態(tài)人居生態(tài)與優(yōu)質(zhì)耕地維護(hù)區(qū)武漢都市圈、環(huán)鄱陽(yáng)湖、海峽西岸、北部灣等地區(qū)保護(hù)城市綠地和濕地系統(tǒng)，治理河湖水生態(tài)環(huán)境，科學(xué)推進(jìn)河湖水系聯(lián)通，保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地。人居生態(tài)與環(huán)境質(zhì)量維護(hù)區(qū)滇中、黔中地區(qū)加強(qiáng)滇池流域湖體水體污染綜合防治，開展重金屬污染防治和石漠化治理。人居生態(tài)維護(hù)區(qū)藏中南地區(qū)加強(qiáng)草原和流域保護(hù)，構(gòu)建以自然保護(hù)區(qū)為主體的生態(tài)保護(hù)格局。自然生態(tài)水源涵養(yǎng)保護(hù)區(qū)阿爾泰山地、長(zhǎng)白山、祁連山、大小興安嶺、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、三江源地區(qū)、南嶺山地、淮河源、珠江源、京津水源地、丹江口庫(kù)區(qū)、贛江—閩江源、天山等地區(qū)維護(hù)或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統(tǒng)；開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)，加強(qiáng)大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林種草。防風(fēng)固沙保護(hù)區(qū)呼倫貝爾草原、塔里木河流域、科爾沁草原、渾善達(dá)克沙地、陰山北麓、阿爾金草原、毛烏素沙地、黑河中下游等地區(qū)加大退耕還林還草、退牧還草力度，保護(hù)沙區(qū)濕地，對(duì)主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)，加大防沙治沙力度，實(shí)行禁牧休牧和封禁保護(hù)管理。水土保持保護(hù)區(qū)桂黔滇石漠化地區(qū)、黃土高原、大別山山區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、太行山地、川滇干熱河谷等地區(qū)加強(qiáng)水土流失預(yù)防，限制陡坡墾殖和超載過(guò)牧，加強(qiáng)小流域綜合治理，加大石漠化治理和礦山環(huán)境整治修復(fù)力度。生物多樣性保護(hù)區(qū)藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、川滇山區(qū)、海南島中部山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、秦巴山區(qū)、遼河三角洲濕地、黃河三角洲、蘇北灘涂濕地、桂西南山地等地區(qū)保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)與重要物種棲息地，防止開發(fā)建設(shè)破壞棲息環(huán)境。自然生態(tài)保護(hù)區(qū)新疆塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠，青海柴達(dá)木盆地，內(nèi)蒙古巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠，藏北高原，青藏高原南部山地等地區(qū)減少人類活動(dòng)對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)。推進(jìn)防沙治沙。自然生態(tài)維護(hù)區(qū)青藏高原南部、淮河中下游濕地、安徽沿江濕地、鄱陽(yáng)湖濕地、長(zhǎng)江荊江段濕地、洞庭湖區(qū)等地區(qū)限制高強(qiáng)度開發(fā)建設(shè)，減少人類活動(dòng)干擾；植樹種草，退耕還林還草；保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，退田還湖，增強(qiáng)調(diào)蓄能力。水資源水資源與優(yōu)質(zhì)耕地維護(hù)區(qū)海河平原、淮北平原、山東半島等地區(qū)合理配置水資源，加強(qiáng)地下水超采治理，提高水資源利用效率，改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)與保護(hù)。水資源短缺修復(fù)區(qū)內(nèi)蒙古西部、嫩江江橋以下流域、沿渤海西部諸河流域、新疆哈密等地區(qū)嚴(yán)格控制水資源開發(fā)強(qiáng)度，加強(qiáng)地下水超采治理，加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，降低水資源損耗。耕地資源優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)區(qū)松嫩平原、遼河平原、黃泛平原、長(zhǎng)江中下游平原、四川盆地、關(guān)中平原、河西走廊、吐魯番盆地、西雙版納山間河谷盆地等地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)。

編輯：李丹