有序建設有色金屬產業(yè)基地。發(fā)揮資源優(yōu)勢，在中西部地區(qū)適度建設有色金屬深加工基地。利用進口銅、鎳等原料，在沿海地區(qū)合理布局建設有色金屬基地。加強稀土等資源保護力度，合理控制開發(fā)利用規(guī)模，促進新材料及應用產業(yè)有序發(fā)展。

集聚發(fā)展裝備制造業(yè)基地。以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，培育制造業(yè)新優(yōu)勢。鼓勵東部和東北地區(qū)重點發(fā)展高端裝備、高水平基礎零部件產業(yè)，加大研發(fā)力度，提升自主創(chuàng)新能力，重點在京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、遼中南、哈長等地區(qū)建設具有國際競爭力的綜合性重大裝備產業(yè)基地。促進中部地區(qū)重點發(fā)展工程機械、重型礦山裝備、軌道交通、農業(yè)機械和輸變電設備，推動長江中游、晉中、皖江等地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級，形成具有區(qū)域競爭優(yōu)勢的裝備制造業(yè)生產基地。支持成渝、呼包鄂榆、黔中、北部灣等西部重點地區(qū)，充分利用現有產業(yè)基礎，有序承接產業(yè)轉移，形成裝備制造業(yè)綜合配套基地。

積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。加強前瞻布局，促進科技與產業(yè)深度融合，加快培育壯大節(jié)能環(huán)保、新一代信息通信技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、數字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，逐步打造一批新興主導產業(yè)。引導產業(yè)合理布局，實現區(qū)域錯位互補發(fā)展，避免同質化。依托現有優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批創(chuàng)新能力強、集聚程度高的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚區(qū)。

培育現代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)域。充分發(fā)揮現代服務業(yè)對產業(yè)結構優(yōu)化升級的拉動作用，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變。積極培育現代服務業(yè)中心、國內貿易中心，著力發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)等新型業(yè)態(tài)，不斷提高服務業(yè)的發(fā)展水平和綜合競爭力。推動信息技術與產業(yè)發(fā)展深度融合，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

加快現代服務業(yè)中心建設。以京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)為核心，建設服務全國、面向世界的現代服務業(yè)中心，大力發(fā)展金融、設計、文化創(chuàng)意、科技服務、咨詢、軟件信息服務、服務外包、商務會展、國際航運等高技術服務業(yè)和現代服務業(yè)。充分發(fā)揮長江中游、成渝、關中、遼中南、山東半島、中原等地區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，形成區(qū)域性現代服務業(yè)中心。支撐生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)集聚區(qū)建設，加快健康養(yǎng)老、教育培訓、文化娛樂、體育健身等產業(yè)發(fā)展，促進大中城市盡快形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。繼續(xù)開展國家服務業(yè)綜合改革試點，推動國家服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。

推動物流貿易中心有序發(fā)展。加快推進重點物流區(qū)域和聯通國際國內的物流通道建設，重點打造面向中亞、南亞、西亞的戰(zhàn)略物流樞紐及面向東盟的陸海聯運、江海聯運節(jié)點和重要航空港。建設京津冀、長江三角洲、珠江三角洲、長江中游、成渝、關中—天水、中原、哈長等重要商業(yè)功能區(qū)，優(yōu)化流通節(jié)點城市布局。支持沿邊地區(qū)建設國際商貿和物流中心，合理布局區(qū)域物流中心。規(guī)劃建設服務貿易功能區(qū)，在有條件的地區(qū)開展服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點。依托現有各類開發(fā)區(qū)和自由貿易試驗區(qū)規(guī)劃建設一批特色服務出口基地。

促進生態(tài)旅游產業(yè)健康發(fā)展。充分利用國土空間的多種形態(tài)和功能，因地制宜、突出特色，發(fā)展生態(tài)旅游產業(yè)。內蒙古草原、東北林區(qū)、三江源、香格里拉、長江三峽、武夷山區(qū)、武陵山區(qū)、青藏鐵路沿線、海南島等區(qū)域，積極發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，在保護自然生態(tài)的前提下，發(fā)展觀光、度假、特種旅游等產業(yè)。鼓勵利用廢棄礦山、邊遠海島等開發(fā)旅游項目。

第五章　分類保護

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以改善環(huán)境質量為核心，根據不同地區(qū)國土開發(fā)強度的控制要求，綜合運用管控性、激勵性和建設性措施，分類分級推進國土全域保護，維護國家生態(tài)安全和水土資源安全，提高生態(tài)文明建設水平。

第一節(jié)　構建“五類三級”國土全域保護格局

以資源環(huán)境承載力評價為基礎，依據主體功能定位，按照環(huán)境質量、人居生態(tài)、自然生態(tài)、水資源和耕地資源5大類資源環(huán)境主題，區(qū)分保護、維護、修復3個級別，將陸域國土劃分為16類保護地區(qū)，實施全域分類保護。

按照資源環(huán)境主題實施全域分類保護。對開發(fā)強度較高、環(huán)境問題較為突出的開發(fā)集聚區(qū)，實行以大氣、水和土壤環(huán)境質量為主題的保護；對人口和產業(yè)集聚趨勢明顯、人居生態(tài)環(huán)境問題逐步顯現的其他開發(fā)集聚區(qū)，實行以人居生態(tài)為主題的保護；對重點生態(tài)功能區(qū)，實行以自然生態(tài)為主題的保護；對水資源供需矛盾較為突出的地區(qū)，實行以水資源為主題的保護；對優(yōu)質耕地集中地區(qū)，實行以耕地資源為主題的保護。

表2　國土分類分級保護

保護主題保護類別范　圍保護措施環(huán)境質量環(huán)境質量與人居生態(tài)修復區(qū)環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲等地區(qū)加強水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤重金屬污染治理，科學推進河湖水系聯通，構建多功能復合城市綠色空間。環(huán)境質量與水資源維護區(qū)呼包鄂榆、蘭州—西寧、天山北坡等地區(qū)加強大氣環(huán)境和水環(huán)境治理，調整產業(yè)結構，嚴格用水總量控制。環(huán)境質量與優(yōu)質耕地維護區(qū)哈長、冀中南、晉中、關中—天水、皖江、長株潭、成渝、東隴海等地區(qū)強化水環(huán)境、大氣環(huán)境和土壤環(huán)境治理；加強優(yōu)質耕地保護與高標準農田建設。環(huán)境質量維護區(qū)黃河龍門至三門峽流域陜西段、山西段，貴州西部、云南北部等地區(qū)改善區(qū)域水環(huán)境質量，提高防范地震和突發(fā)地質災害的能力。人居生態(tài)人居生態(tài)與優(yōu)質耕地維護區(qū)武漢都市圈、環(huán)鄱陽湖、海峽西岸、北部灣等地區(qū)保護城市綠地和濕地系統，治理河湖水生態(tài)環(huán)境，科學推進河湖水系聯通，保護優(yōu)質耕地。人居生態(tài)與環(huán)境質量維護區(qū)滇中、黔中地區(qū)加強滇池流域湖體水體污染綜合防治，開展重金屬污染防治和石漠化治理。人居生態(tài)維護區(qū)藏中南地區(qū)加強草原和流域保護，構建以自然保護區(qū)為主體的生態(tài)保護格局。自然生態(tài)水源涵養(yǎng)保護區(qū)阿爾泰山地、長白山、祁連山、大小興安嶺、若爾蓋草原、甘南地區(qū)、三江源地區(qū)、南嶺山地、淮河源、珠江源、京津水源地、丹江口庫區(qū)、贛江—閩江源、天山等地區(qū)維護或重建濕地、森林、草原等生態(tài)系統；開展生態(tài)清潔小流域建設，加強大江大河源頭及上游地區(qū)的小流域治理和植樹造林種草。防風固沙保護區(qū)呼倫貝爾草原、塔里木河流域、科爾沁草原、渾善達克沙地、陰山北麓、阿爾金草原、毛烏素沙地、黑河中下游等地區(qū)加大退耕還林還草、退牧還草力度，保護沙區(qū)濕地，對主要沙塵源區(qū)、沙塵暴頻發(fā)區(qū)，加大防沙治沙力度，實行禁牧休牧和封禁保護管理。水土保持保護區(qū)桂黔滇石漠化地區(qū)、黃土高原、大別山山區(qū)、三峽庫區(qū)、太行山地、川滇干熱河谷等地區(qū)加強水土流失預防，限制陡坡墾殖和超載過牧，加強小流域綜合治理，加大石漠化治理和礦山環(huán)境整治修復力度。生物多樣性保護區(qū)藏西北羌塘高原、三江平原、武陵山區(qū)、川滇山區(qū)、海南島中部山區(qū)、藏東南高原邊緣地區(qū)、秦巴山區(qū)、遼河三角洲濕地、黃河三角洲、蘇北灘涂濕地、桂西南山地等地區(qū)保護自然生態(tài)系統與重要物種棲息地，防止開發(fā)建設破壞棲息環(huán)境。自然生態(tài)保護區(qū)新疆塔克拉瑪干沙漠、古爾班通古特沙漠，青海柴達木盆地，內蒙古巴丹吉林沙漠、騰格里沙漠、烏蘭布和沙漠，藏北高原，青藏高原南部山地等地區(qū)減少人類活動對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動，促進生態(tài)系統的自我恢復。推進防沙治沙。自然生態(tài)維護區(qū)青藏高原南部、淮河中下游濕地、安徽沿江濕地、鄱陽湖濕地、長江荊江段濕地、洞庭湖區(qū)等地區(qū)限制高強度開發(fā)建設，減少人類活動干擾；植樹種草，退耕還林還草；保護濕地生態(tài)系統，退田還湖，增強調蓄能力。水資源水資源與優(yōu)質耕地維護區(qū)海河平原、淮北平原、山東半島等地區(qū)合理配置水資源，加強地下水超采治理，提高水資源利用效率，改善區(qū)域水環(huán)境質量；加強基本農田建設與保護。水資源短缺修復區(qū)內蒙古西部、嫩江江橋以下流域、沿渤海西部諸河流域、新疆哈密等地區(qū)嚴格控制水資源開發(fā)強度，加強地下水超采治理，加強水資源節(jié)約集約利用，降低水資源損耗。耕地資源優(yōu)質耕地保護區(qū)松嫩平原、遼河平原、黃泛平原、長江中下游平原、四川盆地、關中平原、河西走廊、吐魯番盆地、西雙版納山間河谷盆地等地區(qū)大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)，控制非農建設占用耕地，加強耕地和基本農田質量建設。

編輯：李丹