建立生物資源保護地體系。以自然保護區(qū)為主體，以種質(zhì)資源保護區(qū)、禁獵區(qū)、禁伐區(qū)、原生境保護小區(qū)（點）等為補充，建立重要生物資源就地保護空間體系，加強生物多樣性保護。建設(shè)遷地保護地體系，科學合理開展物種遷地保護。強化種質(zhì)資源保存，建立完善生物遺傳資源保存體系。建立外來入侵物種監(jiān)測預警及風險管理機制，加強外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物安全管理。

表3　重點區(qū)域生物資源保護

重點區(qū)域保護重點北方山地平原區(qū)重點建設(shè)沼澤濕地和珍稀候鳥遷徙地、繁殖地自然保護區(qū)；在蒙新高原草原荒漠區(qū)，重點加強野生動植物資源遺傳多樣性和特有物種保護；在華北平原黃土高原區(qū)，重點加強水源涵養(yǎng)林保護。青藏高原高寒區(qū)高寒荒漠生物資源。西南高山峽谷區(qū)橫斷山區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種資源。中南西部山地丘陵區(qū)桂西、黔南等巖溶地區(qū)動植物資源。華東華中丘陵平原區(qū)長江中下游沿岸湖泊濕地和局部存留的古老珍貴植物資源，主要淡水經(jīng)濟魚類和珍稀瀕危水生生物資源。華南低山丘陵區(qū)滇南地區(qū)和海南島中南部山地特有野生動物和熱帶珍稀植物資源。渤海灣濱海濕地和黃海灘涂濕地分布區(qū)特有生物資源。

第四節(jié)　嚴格水資源和耕地資源保護

加強水資源保護。嚴格保護和加快修復水生態(tài)系統(tǒng)，加強水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地保護，開展內(nèi)源污染防治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復?？茖W制定陸域污染物減排計劃，推進水功能區(qū)水質(zhì)達標，依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障體系達標建設(shè)，強化飲用水水源應(yīng)急管理，到2020年城市供水水源地原水水質(zhì)基本達標。嚴格河湖占用管理，緩解缺水地區(qū)水資源供需矛盾。西北缺水地區(qū)，合理安排農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，根據(jù)水資源承載能力，合理確定土地開發(fā)規(guī)模，嚴格限制高耗水工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，嚴禁擠占生態(tài)用水；西南缺水地區(qū)，加快水源工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力；華北缺水地區(qū)，優(yōu)化水資源配置，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實施節(jié)水和地下水壓采，限制高耗水行業(yè)發(fā)展。

強化耕地資源保護。嚴守耕地保護紅線，堅持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重。嚴格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，加強對農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導，加大生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀耕地的復墾力度，適度開發(fā)耕地后備資源，劃定永久基本農(nóng)田并加以嚴格保護，2020年和2030年全國耕地保有量分別不低于18.65億畝（1.24億公頃）、18.25億畝（1.22億公頃），永久基本農(nóng)田保護面積不低于15.46億畝（1.03億公頃），保障糧食綜合生產(chǎn)能力5500億公斤以上，確保谷物基本自給。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，有序開展耕地輪作休耕，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良修復力度，保護和改善農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。加強北方旱田保護性耕作，提高南方丘陵地帶酸化土壤質(zhì)量，優(yōu)先保護和改善農(nóng)田土壤環(huán)境，加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染防控，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立完善耕地激勵性保護機制，加大資金、政策支持，對落實耕地保護義務(wù)的主體進行獎勵。加強優(yōu)質(zhì)耕地保護，強化遼河平原、三江平原、松嫩平原等區(qū)域黑土地農(nóng)田保育，強化黃淮海平原、關(guān)中平原、河套平原等區(qū)域水土資源優(yōu)化配置，加強江漢平原、洞庭湖平原、鄱陽湖平原、四川盆地等區(qū)域平原及壩區(qū)耕地保護，促進穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)商品糧棉油基地建設(shè)。

第五節(jié)　加強海洋生態(tài)環(huán)境保護

構(gòu)建海洋生態(tài)安全格局。統(tǒng)籌海洋生態(tài)保護與開發(fā)利用，逐步建立類型全面、布局合理、功能完善的保護區(qū)體系，嚴格限制保護區(qū)內(nèi)干擾保護對象的用?；顒樱謴秃透纳坪Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境，強化以沿海紅樹林、珊瑚礁、海草床、濕地等為主體的沿海生態(tài)帶建設(shè)，保護海洋生物多樣性。依法禁止在重點海灣等區(qū)域?qū)嵤﹪詈Ｗ鳂I(yè)。嚴格控制開發(fā)利用海岸線，加強自然岸線保護，到2030年自然岸線保有率不低于35%。

加大海洋環(huán)境保護力度。堅持海陸統(tǒng)籌、河海兼顧的原則，以陸源防治為重點，加強重點河口、海灣綜合整治，逐步實施沿海城市和入海河流總氮污染防治，強化入海排污口監(jiān)管，積極治理船舶污染，增強港口碼頭污染防治能力，推進水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防控，嚴格控制海上傾廢，加強海島綜合整治、生態(tài)保護修復，提高近岸海域環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境風險防范和應(yīng)急處置能力，建立海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動的海洋生態(tài)環(huán)境保護修復機制，有效改善近海海域環(huán)境質(zhì)量。

第六章　綜合整治

構(gòu)建政府主導、社會協(xié)同、公眾參與的工作機制，加大投入力度，完善多元化投入機制，實施綜合整治重大工程，修復國土功能，增強國土開發(fā)利用與資源環(huán)境承載能力之間的匹配程度，提高國土開發(fā)利用的效率和質(zhì)量。

第一節(jié)　推進形成“四區(qū)一帶”國土綜合整治格局

分區(qū)域加快推進國土綜合整治。以主要城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)及海岸帶（即“四區(qū)一帶”）和海島地區(qū)為重點開展國土綜合整治。開展城市低效用地再開發(fā)和人居環(huán)境綜合整治，優(yōu)化城鄉(xiāng)格局，促進節(jié)約集約用地，改善人居環(huán)境；農(nóng)村地區(qū)實施田水路林村綜合整治和高標準農(nóng)田建設(shè)工程，提高耕地質(zhì)量，持續(xù)推進農(nóng)村人居環(huán)境治理，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件；生態(tài)脆弱和退化嚴重的重點生態(tài)功能區(qū)，以自然修復為主，加大封育力度，適度實施生態(tài)修復工程，恢復生態(tài)系統(tǒng)功能，增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)加強礦山環(huán)境治理恢復，建設(shè)綠色礦山，開展工礦廢棄地復墾利用；海岸帶和海島地區(qū)修復受損生態(tài)系統(tǒng)，提升環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)價值。

第二節(jié)　實施城市化地區(qū)綜合整治

推動低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、明晰產(chǎn)權(quán)、利益共享、規(guī)范運作，以棚戶區(qū)和城中村改造、城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造為重點，積極穩(wěn)妥推進低效建設(shè)用地再開發(fā)。堅持集中成片改造、局部改造、沿街改建相結(jié)合，推進城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用，保障人居環(huán)境安全，確保城區(qū)污染場地無害化再利用；依法處置閑置土地，鼓勵盤活低效用地，推進工業(yè)用地改造升級和集約利用；以大中城市周邊區(qū)域為重點，分類開展城中村改造，改善生產(chǎn)生活條件，增加建設(shè)用地有效供給。嚴格保護具有歷史文化和景觀價值的傳統(tǒng)建筑，保持城鄉(xiāng)特色風貌。

編輯：李丹