國(guó)土開發(fā)質(zhì)量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。改革開放以來，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴(kuò)張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng)了約113%，遠(yuǎn)高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過度依賴規(guī)模擴(kuò)張和能源資源要素驅(qū)動(dòng)的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術(shù)水平、盈利能力和市場(chǎng)影響力等方面與發(fā)達(dá)國(guó)家存在明顯差距。同時(shí)，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)與不足問題并存。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，閑置和浪費(fèi)嚴(yán)重。中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施缺失。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀(jì)80年代中期的1.86∶1擴(kuò)大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平存在顯著差異。2014年，東部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國(guó)土經(jīng)濟(jì)密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至2015年底全國(guó)仍有5630萬(wàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。

第二章　總體要求

積極應(yīng)對(duì)國(guó)土開發(fā)面臨的新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，針對(duì)國(guó)土開發(fā)中存在的突出問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)、保護(hù)與整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變國(guó)土開發(fā)利用方式，全面提高國(guó)土開發(fā)質(zhì)量和效率，落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)形成國(guó)土集聚開發(fā)、分類保護(hù)與綜合整治“三位一體”總體格局，加強(qiáng)國(guó)土空間用途管制，建立國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度，提升國(guó)土空間治理能力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

第二節(jié)　基本原則

堅(jiān)持國(guó)土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，堅(jiān)持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國(guó)土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國(guó)土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)的區(qū)域集聚。

堅(jiān)持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對(duì)周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

堅(jiān)持點(diǎn)上開發(fā)與面上保護(hù)相促進(jìn)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)，對(duì)資源環(huán)境承載能力相對(duì)較強(qiáng)的地區(qū)實(shí)施集中布局、據(jù)點(diǎn)開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實(shí)現(xiàn)更大范圍、更高水平的國(guó)土保護(hù)。針對(duì)不同地區(qū)國(guó)土空間特點(diǎn)，明確保護(hù)主題，實(shí)行分類分級(jí)保護(hù)，促進(jìn)國(guó)土全域保護(hù)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全。

堅(jiān)持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進(jìn)陸域國(guó)土縱深開發(fā)的同時(shí)，充分發(fā)揮海洋國(guó)土作為經(jīng)濟(jì)空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的范圍，加強(qiáng)陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動(dòng)的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)。

堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強(qiáng)全過程節(jié)約管理，完善市場(chǎng)調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強(qiáng)度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，提高資源配置和國(guó)土空間開發(fā)效率。大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國(guó)土空間開發(fā)利用與保護(hù)中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

全面推進(jìn)國(guó)土開發(fā)、保護(hù)和整治，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國(guó)土。

國(guó)土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競(jìng)爭(zhēng)力和綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)。到2020年，全國(guó)主體功能區(qū)布局基本形成，國(guó)土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進(jìn)一步完善，以重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對(duì)外開放格局逐步完善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)土開發(fā)強(qiáng)度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬(wàn)平方千米以內(nèi)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國(guó)土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實(shí)現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)。

編輯：李丹