國土開發(fā)質(zhì)量有待提升。一是城鎮(zhèn)化重速度輕質(zhì)量問題嚴(yán)重。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化進程加快，常住人口城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%提高到2015年的56.1%左右，但城鎮(zhèn)化粗放擴張，產(chǎn)業(yè)支撐不足。2000—2015年，全國城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長了約113%，遠高于同期城鎮(zhèn)人口59%的增幅。部分城市承載能力減弱，水土資源和能源不足，環(huán)境污染等問題凸顯。二是產(chǎn)業(yè)低質(zhì)同構(gòu)現(xiàn)象比較普遍。產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上仍處在過度依賴規(guī)模擴張和能源資源要素驅(qū)動的階段，產(chǎn)業(yè)協(xié)同性不高，核心競爭力缺乏，產(chǎn)品附加值低，在技術(shù)水平、盈利能力和市場影響力等方面與發(fā)達國家存在明顯差距。同時，區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，部分行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重復(fù)與不足問題并存。部分地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過于超前，閑置和浪費嚴(yán)重。中西部偏遠地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，衛(wèi)生、醫(yī)療、環(huán)保等公共服務(wù)和應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施缺失。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距仍然較大。城鄉(xiāng)居民收入比由上世紀(jì)80年代中期的1.86∶1擴大到2015年的2.73∶1，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平存在顯著差異。2014年，東部地區(qū)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為中部、西部和東北地區(qū)的1.75倍、1.79倍和1.28倍，東部地區(qū)國土經(jīng)濟密度分別為中部、西部和東北地區(qū)的2.81倍、18.80倍和5.34倍。革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展滯后問題較為突出，截至2015年底全國仍有5630萬農(nóng)村建檔立卡貧困人口1。

第二章　總體要求

積極應(yīng)對國土開發(fā)面臨的新機遇與新挑戰(zhàn)，圍繞實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢，針對國土開發(fā)中存在的突出問題，加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)確定國土開發(fā)、保護與整治的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)。

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快轉(zhuǎn)變國土開發(fā)利用方式，全面提高國土開發(fā)質(zhì)量和效率，落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和三大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進形成國土集聚開發(fā)、分類保護與綜合整治“三位一體”總體格局，加強國土空間用途管制，建立國土空間開發(fā)保護制度，提升國土空間治理能力，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供有力支撐和基礎(chǔ)保障。

第二節(jié)　基本原則

堅持國土開發(fā)與資源環(huán)境承載能力相匹配。樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，堅持人口資源環(huán)境相均衡，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和環(huán)境容量，明晰國土開發(fā)的限制性和適宜性，科學(xué)確定國土開發(fā)利用的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間開發(fā)管制界限，引導(dǎo)人口和產(chǎn)業(yè)向資源環(huán)境承載能力較強的區(qū)域集聚。

堅持集聚開發(fā)與均衡發(fā)展相協(xié)調(diào)。以集聚開發(fā)為重點，鼓勵有條件地區(qū)率先發(fā)展，最大限度發(fā)揮要素集聚效益，提高對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。兼顧效率與公平，統(tǒng)籌配置公共資源，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和資源型地區(qū)的扶持力度，提升自我發(fā)展能力。優(yōu)先保障民生設(shè)施建設(shè)空間，促進基本公共服務(wù)均等化。

堅持點上開發(fā)與面上保護相促進。堅持在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護，對資源環(huán)境承載能力相對較強的地區(qū)實施集中布局、據(jù)點開發(fā)，充分提升有限開發(fā)空間的利用效率，騰出更多空間，實現(xiàn)更大范圍、更高水平的國土保護。針對不同地區(qū)國土空間特點，明確保護主題，實行分類分級保護，促進國土全域保護，切實維護國家生態(tài)安全。

堅持陸域開發(fā)與海域利用相統(tǒng)籌。在促進陸域國土縱深開發(fā)的同時，充分發(fā)揮海洋國土作為經(jīng)濟空間、戰(zhàn)略通道、資源基地、安全屏障的重要作用，擴大內(nèi)陸地區(qū)分享海洋經(jīng)濟發(fā)展效益的范圍，加強陸地與海洋在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局、資源開發(fā)、環(huán)境保護和防災(zāi)減災(zāi)等方面的協(xié)同共治，構(gòu)建良性互動的陸海統(tǒng)籌開發(fā)格局，提高海洋資源開發(fā)能力，加快建設(shè)海洋強國。

堅持節(jié)約優(yōu)先與高效利用相統(tǒng)一。落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強全過程節(jié)約管理，完善市場調(diào)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)管控、考核監(jiān)管，健全土地、水、能源節(jié)約集約使用制度，大幅降低資源消耗強度，提高利用效率和效益，形成節(jié)約資源的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式，推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展。

堅持市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合。積極完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制，在更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提高資源配置和國土空間開發(fā)效率。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更好發(fā)揮政府在國土空間開發(fā)利用與保護中的作用，完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，強化國土空間用途管制，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等手段，科學(xué)引導(dǎo)人口流動、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，合理優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

全面推進國土開發(fā)、保護和整治，加快構(gòu)建安全、和諧、開放、協(xié)調(diào)、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的美麗國土。

國土空間開發(fā)格局不斷優(yōu)化，整體競爭力和綜合國力顯著增強。到2020年，全國主體功能區(qū)布局基本形成，國土空間布局得到優(yōu)化；到2030年，主體功能區(qū)布局進一步完善，以重點經(jīng)濟區(qū)、城市群、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為支撐，重要軸帶為主干的新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化格局基本形成，人口集疏更加有序，城市文化更加繁榮，全方位對外開放格局逐步完善，國際競爭力顯著增強，國土開發(fā)強度不超過4.62%，城鎮(zhèn)空間控制在11.67萬平方千米以內(nèi)。

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得實質(zhì)進展，國土開發(fā)的協(xié)調(diào)性大幅提升。到2020年，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間居民收入差距縮小，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升；到2030年，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置基本實現(xiàn)，新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系進一步完善，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。

編輯：李丹