四、實施農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十四）切實加大耕地保護力度

對劃定的永久基本農(nóng)田，落實特殊保護措施，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除國家、省、市確定重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）要制定耕地保護方案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保障土壤環(huán)境質(zhì)量。（市國土局、農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、環(huán)保局、水利局等參與）

防控企業(yè)污染。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、印染、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級改造或搬遷步伐。（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、國土局、規(guī)劃局、建設(shè)局等參與）

（十五）保障受污染農(nóng)用地安全利用

以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。加強工礦企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污染灌區(qū)、交通要道兩邊、復(fù)耕產(chǎn)地等區(qū)域污染風(fēng)險監(jiān)測，加強對水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項監(jiān)測，實施風(fēng)險預(yù)警管理。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染地塊安全面積達(dá)到省控要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

（十六）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，各地要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實施耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省下達(dá)指標(biāo)要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局、林業(yè)局等參與）

（十七）加強林地和園地土壤環(huán)境管理

加強國家級云臺山風(fēng)景名勝區(qū)，部級云臺山森林公園，省級云臺山森林自然保護區(qū)、錦屏山森林公園、連云港北固山森林公園、連云港花果山森林公園、灌云大伊山森林公園、東海李埝林場等森林公園和分布較為集中的果園的土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委、市林業(yè)局負(fù)責(zé)）

五、實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險

（十八）落實調(diào)查評估制度

從2017年起，對擬收回重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)經(jīng)營性用地，學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。從2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果向所在地環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設(shè)局、規(guī)劃局等參與）

（十九）分用途明確管理措施

自2017年起，各地要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳土壤信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、規(guī)劃局、建設(shè)局、水利局等參與）

（二十）落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任

各級規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、環(huán)境保護等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線規(guī)劃等規(guī)劃的多規(guī)合一進程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。2018年上半年，制定完成市污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動實施方案。（市國土局、環(huán)保局、建設(shè)局、規(guī)劃局負(fù)責(zé)）

（二十一）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

各級國土資源、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國土局、規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局、建設(shè)局等參與）

六、逐步開展污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

（二十二）明確治理與修復(fù)主體和責(zé)任

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；污染的土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地縣區(qū)人民政府、園區(qū)管委會依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、建設(shè)局等參與）

編輯：劉影