2.分用途明確管理措施
(29)各縣(市、區(qū))要結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。
(30)2017年底，國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)暫不開(kāi)發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，并由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管控措施。根據(jù)調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果，啟動(dòng)廢棄化工廠、焦化廠等廢棄地管控區(qū)劃定。
(31)加強(qiáng)污染地塊及其影響區(qū)域的土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施，確保土壤及地下水環(huán)境安全。
3.落實(shí)建設(shè)用地監(jiān)管責(zé)任
(32)各級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。
(33)國(guó)土部門(mén)要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管。
(34)環(huán)保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查工作中充分考慮土壤環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防控。
(35)建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。
4.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入
(36)將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開(kāi)發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。市、縣兩級(jí)國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門(mén)在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。未開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估或經(jīng)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)后仍不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求，不得納入用地程序。
(五)強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染
1.加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理
(37)按照科學(xué)有序原則開(kāi)發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染?？h級(jí)人民政府國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)組織對(duì)擬開(kāi)發(fā)為農(nóng)用地的未利用土地開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，并報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案;土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，每年定期開(kāi)展巡查。
(38)環(huán)保部門(mén)要依法嚴(yán)查向未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的要及時(shí)督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。
2.防范建設(shè)用地新增污染
(39)從2017年起，有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革、農(nóng)藥、鉛蓄電池等重點(diǎn)行業(yè)以及其他排放重點(diǎn)管控物的建設(shè)項(xiàng)目，在開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)要增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。各級(jí)環(huán)保部門(mén)要做好有關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作，嚴(yán)肅查處未批先建、批建不符等違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為。自2017年起，市人民政府與縣級(jí)人民政府、縣級(jí)人民政府與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書(shū)，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書(shū)向社會(huì)公開(kāi)。
3.強(qiáng)化空間布局管控
(40)加強(qiáng)規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。
(41)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊規(guī)定范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建有色金屬冶煉、化工、醫(yī)藥等行業(yè)企業(yè)。
(42)結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。
(43)結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。
(44)合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，科學(xué)劃定畜禽限養(yǎng)區(qū)和禁養(yǎng)區(qū)。
(六)加強(qiáng)污染源監(jiān)管，做好土壤污染預(yù)防工作
1.嚴(yán)控工礦污染
(45)嚴(yán)格重點(diǎn)企業(yè)與園區(qū)土壤環(huán)境管控。2017年底前，各縣(市、區(qū))要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和重點(diǎn)監(jiān)管工業(yè)園區(qū)名單，經(jīng)市環(huán)保局審核后報(bào)省環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一發(fā)布，并實(shí)行定期動(dòng)態(tài)更新。列入土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)要根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)范開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)計(jì)劃，每年對(duì)其污染物排放及用地土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要定期對(duì)所轄范圍內(nèi)土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開(kāi)展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。
(46)嚴(yán)格企業(yè)各類(lèi)拆除活動(dòng)污染防控。有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、農(nóng)藥、制革、鉛蓄電池、危廢處置、電子拆解等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施前，需根據(jù)國(guó)家發(fā)布的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)信部門(mén)備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。
(47)嚴(yán)防礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)污染土壤。2017年底前，安監(jiān)部門(mén)完成全市范圍內(nèi)尾礦庫(kù)的安全排查工作，并監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行全面整治，完善壓土、排洪、堤壩加固等治理措施，對(duì)閉庫(kù)的尾礦庫(kù)，按照尾礦庫(kù)六條標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行閉庫(kù)。
(48)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫(kù)的企業(yè)要在保證尾礦庫(kù)安全的基礎(chǔ)上開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善污染治理設(shè)施，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，開(kāi)展應(yīng)急演練。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)的輻射安全監(jiān)管，有關(guān)企業(yè)每年要對(duì)本礦區(qū)土壤進(jìn)行輻射環(huán)境監(jiān)測(cè)。
編輯：劉影
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