5.加強林地園地土壤環(huán)境管理

加強林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣(市、區(qū))開展產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測工作;發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)(林)產(chǎn)品超標的地塊和區(qū)域,應(yīng)及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施;對超標的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品應(yīng)在所在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)分類收集、貯運,并進行集中安全處理處置,嚴防流入市場。開展林地園地面源污染防治,嚴格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,進一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度,大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果,對林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,應(yīng)及時調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。

市林業(yè)局牽頭,市財政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委等部門參與。

(四)實施建設(shè)用地準入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險

1.實施污染地塊清單化管理

貫徹落實建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評估制度。自2017年起,對全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地,督促土地使用權(quán)人負責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu),按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評估工作;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評估工作;對已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊,以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊,由所在地縣(市、區(qū))人民政府負責(zé)組織開展調(diào)查評估工作;并及時向所在地縣級環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案或通告調(diào)查評估結(jié)果。

市國土資源局、環(huán)保局牽頭,市城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)為重點,2017年底前,完成全市歷史遺留污染地塊排查工作,并確定歷史遺留污染地塊清單。各縣(市、區(qū))工信、發(fā)展改革等部門在制定本地區(qū)重點行業(yè)企業(yè)和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時,應(yīng)當(dāng)及時向同級環(huán)保、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通告擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、安監(jiān)局、城建委、規(guī)劃局、城管局、商務(wù)局等部門參與。

建立污染地塊名錄。自2017年起,根據(jù)河南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單等,建立全市污染地塊名錄。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

按照環(huán)境風(fēng)險程度,確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄,明確開發(fā)利用負面清單,并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺,作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))人民政府逐步建立全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。

市國土資源局牽頭,市規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局等部門參與。

2.嚴格用地準入、落實環(huán)境風(fēng)險管控措施

嚴格建設(shè)用地準入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入鄭州市城市規(guī)劃和供地管理體系,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時,應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險,合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進入用地程序。

市國土資源局、規(guī)劃局牽頭,市城建委、城管局、環(huán)保局等部門參與。

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊,盡量規(guī)劃為與其質(zhì)量相適應(yīng)的或要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴重影響的污染地塊,未經(jīng)修復(fù)治理、或經(jīng)修復(fù)治理仍不符合相關(guān)要求的污染地塊,不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)使用。

市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局等部門參與。

積極落實污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控措施。對全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)治理條件的污染地塊,應(yīng)依據(jù)各自環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險評估結(jié)果,劃分相應(yīng)管理類型,并制定具體的差異化管控措施,實現(xiàn)“一地一策”,嚴格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險。各縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域,明確區(qū)域內(nèi)各類用地面積,設(shè)立標識并發(fā)布公告。在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊,定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測工作,監(jiān)控污染遷移和擴散情況,發(fā)現(xiàn)污染擴散的,監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險防控措施。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、水務(wù)局等部門參與。

3.加強職能部門聯(lián)動監(jiān)管

完善各級職能部門間的信息溝通機制,加強聯(lián)動監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標要求、任務(wù)措施等落實到全市各級政府及其主管部門的具體職能工作之中,進一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動等工作機制,強化聯(lián)合行動執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。全市各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強對城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定,加強對土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;對土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊禁止其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)活動的監(jiān)管;對未進行調(diào)查評估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達標的土地,其開發(fā)項目的環(huán)評不予批復(fù)。

市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門負責(zé)。

(五)強化未污染土地保護,嚴控新增土壤污染

1.加強國土空間布局管控

加強國土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護紅線與國土空間開發(fā)保護管理緊密銜接,在紅線區(qū)域內(nèi)實施最嚴格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)全國及河南省主體功能區(qū)規(guī)劃對鄭州市轄各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求,結(jié)合全市現(xiàn)有重點產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點,合理確定重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強全市各級各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證,根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力及特點,合理確定功能定位、發(fā)展方向、空間布局,落實各項管制措施,實施規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評聯(lián)動機制。遵循社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則,依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè);嚴格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)合理布局重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所。結(jié)合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等相關(guān)政策,有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢乐匚廴镜默F(xiàn)有企業(yè)。

編輯：劉影