5.加強(qiáng)林地園地土壤環(huán)境管理

加強(qiáng)林地園地土壤污染防治和環(huán)境管理。在全市林地、園地集中分布的縣(市、區(qū))開展產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測(cè)工作;發(fā)現(xiàn)食用農(nóng)(林)產(chǎn)品超標(biāo)的地塊和區(qū)域,應(yīng)及時(shí)采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施;對(duì)超標(biāo)的食用農(nóng)(林)產(chǎn)品應(yīng)在所在縣(市、區(qū))范圍內(nèi)分類收集、貯運(yùn),并進(jìn)行集中安全處理處置,嚴(yán)防流入市場(chǎng)。開展林地園地面源污染防治,嚴(yán)格控制農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥,進(jìn)一步完善物理和生態(tài)防治等方面的管理制度,大力推廣生物農(nóng)藥。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量詳查結(jié)果,對(duì)林地、園地土壤污染問題突出的地塊和區(qū)域,逐步開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估和治理修復(fù);無法修復(fù)的,應(yīng)及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)或變更用地類型。

市林業(yè)局牽頭,市財(cái)政局、國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)委等部門參與。

(四)實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

1.實(shí)施污染地塊清單化管理

貫徹落實(shí)建設(shè)用地中污染地塊調(diào)查評(píng)估制度。自2017年起,對(duì)全市擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地,督促土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu),按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求,開展污染地塊的土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估工作;土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的,由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展相應(yīng)調(diào)查評(píng)估工作;對(duì)已經(jīng)收回土地使用權(quán)的關(guān)閉、搬遷污染地塊,以及由重度污染農(nóng)用地變更為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的地塊,由所在地縣(市、區(qū))人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估工作;并及時(shí)向所在地縣級(jí)環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案或通告調(diào)查評(píng)估結(jié)果。

市國土資源局、環(huán)保局牽頭,市城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

開展歷史遺留污染地塊排查。以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)為重點(diǎn),2017年底前,完成全市歷史遺留污染地塊排查工作,并確定歷史遺留污染地塊清單。各縣(市、區(qū))工信、發(fā)展改革等部門在制定本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷方案時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、國土資源、建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門通告擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、國土資源局、安監(jiān)局、城建委、規(guī)劃局、城管局、商務(wù)局等部門參與。

建立污染地塊名錄。自2017年起,根據(jù)河南省相關(guān)技術(shù)規(guī)范,結(jié)合土壤污染狀況詳查、疑似污染地塊調(diào)查評(píng)估結(jié)果、歷史遺留污染地塊清單等,建立全市污染地塊名錄。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)程度,確定全市污染地塊優(yōu)先控制名錄,明確開發(fā)利用負(fù)面清單,并納入土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái),作為土地規(guī)劃利用的重要依據(jù)。各縣(市、區(qū))人民政府逐步建立全市污染地塊優(yōu)先控制名錄。

市國土資源局牽頭,市規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局等部門參與。

2.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入、落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施

嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入鄭州市城市規(guī)劃和供地管理體系,土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。全市各級(jí)國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在修訂、編制轄區(qū)土地利用、城市發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃時(shí),應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理規(guī)劃確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊,方可進(jìn)入用地程序。

市國土資源局、規(guī)劃局牽頭,市城建委、城管局、環(huán)保局等部門參與。

合理規(guī)劃污染地塊土地用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則,將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊,盡量規(guī)劃為與其質(zhì)量相適應(yīng)的或要求不高的用地類型。經(jīng)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的污染地塊,未經(jīng)修復(fù)治理、或經(jīng)修復(fù)治理仍不符合相關(guān)要求的污染地塊,不得用于住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開發(fā)使用。

市規(guī)劃局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、環(huán)保局等部門參與。

積極落實(shí)污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)全市暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備修復(fù)治理?xiàng)l件的污染地塊,應(yīng)依據(jù)各自環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃分相應(yīng)管理類型,并制定具體的差異化管控措施,實(shí)現(xiàn)“一地一策”,嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。各縣(市、區(qū))人民政府,應(yīng)根據(jù)全市劃定的污染地塊優(yōu)先控制名錄及其管控區(qū)域,明確區(qū)域內(nèi)各類用地面積,設(shè)立標(biāo)識(shí)并發(fā)布公告。在污染地塊管控區(qū)及其相鄰周邊,定期開展土壤、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè)工作,監(jiān)控污染遷移和擴(kuò)散情況,發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的,監(jiān)督有關(guān)責(zé)任主體及時(shí)采取相應(yīng)隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、城管局、水務(wù)局等部門參與。

3.加強(qiáng)職能部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管

完善各級(jí)職能部門間的信息溝通機(jī)制,加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)防控、監(jiān)管方面的目標(biāo)要求、任務(wù)措施等落實(shí)到全市各級(jí)政府及其主管部門的具體職能工作之中,進(jìn)一步完善相關(guān)部門間的信息溝通、職能任務(wù)聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制,強(qiáng)化聯(lián)合行動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督和行政管理。全市各級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況,加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的論證和審批管理。各級(jí)國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和管控區(qū)域劃定,加強(qiáng)對(duì)土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管;對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量不符合相關(guān)規(guī)劃用地要求的地塊禁止其土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。各級(jí)環(huán)保部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管;對(duì)未進(jìn)行調(diào)查評(píng)估、應(yīng)開展治理修復(fù)而未開展或治理修復(fù)效果不達(dá)標(biāo)的土地,其開發(fā)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)不予批復(fù)。

市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、環(huán)保局等部門負(fù)責(zé)。

(五)強(qiáng)化未污染土地保護(hù),嚴(yán)控新增土壤污染

1.加強(qiáng)國土空間布局管控

加強(qiáng)國土空間管制和開發(fā)建設(shè)布局、規(guī)劃。將全市生態(tài)保護(hù)紅線與國土空間開發(fā)保護(hù)管理緊密銜接,在紅線區(qū)域內(nèi)實(shí)施最嚴(yán)格的土地用途管理和產(chǎn)業(yè)退出制度。依據(jù)全國及河南省主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)鄭州市轄各主體功能區(qū)域定位、發(fā)展方向、開發(fā)管制等要求,結(jié)合全市現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)特點(diǎn),合理確定重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)布局。加強(qiáng)全市各級(jí)各類規(guī)劃、區(qū)劃和建設(shè)項(xiàng)目布局論證,根據(jù)各功能區(qū)域土壤環(huán)境承載力及特點(diǎn),合理確定功能定位、發(fā)展方向、空間布局,落實(shí)各項(xiàng)管制措施,實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。遵循社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的原則,依照相應(yīng)規(guī)劃積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè);嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)企業(yè)布局選址要求,結(jié)合土壤污染防治需要,科學(xué)合理布局重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)以及生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等相關(guān)政策,有序搬遷或依法關(guān)閉位于生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)或?qū)ν寥涝斐蓢?yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。

編輯：劉影