市發(fā)展改革委牽頭,市工信委、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局、水務局等部門參與。

嚴格建設用地管理,提高節(jié)約集約利用水平。積極落實建設用地總量控制和減量化管理要求,嚴格執(zhí)行用地控制指標和定額標準,著力推進節(jié)約集約用地評價體系和激勵、約束機制的建立與實施工作。支持工業(yè)企業(yè)、特別是重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展,鼓勵主城區(qū)內(nèi)的工業(yè)企業(yè)“退城入園”,提高土地節(jié)約集約利用水平。

市國土資源局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、林業(yè)局等部門參與。

2.防范建設用地新增污染

嚴防新增建設用地土壤污染。新(改、擴)建排放重金屬、有毒有害和持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的建設項目,在開展環(huán)境影響評價時,應對土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查和風險評估,并提出切實可行的防滲漏、防擴散、防累積等土壤污染防治措施和具體廠區(qū)及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測計劃方案建議。自2017年起,各縣(市、區(qū))人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書,明確相關措施和責任,向社會公開。

市環(huán)保局負責。

3.加大未利用土地保護力度

加大對重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地保護力度。重點對登封、新密、新鄭等地嵩山、始祖山、伏牛山等山岳重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)未利用土地實施強化監(jiān)管和保護。加強對登封、新密、新鄭等地低山丘陵和沙崗、沙丘區(qū)域中納入耕地后備資源的未利用土地的監(jiān)管和保護。

市國土資源局負責。

擬開發(fā)為農(nóng)用地的,所在地縣(市、區(qū))人民政府應組織開展相應土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評估,評估結果不能滿足相應要求的,不得作為農(nóng)用地使用;確定種植的農(nóng)產(chǎn)品品種不滿足相應標準要求的,不得種植。

市農(nóng)委牽頭,市環(huán)保局等部門參與。

依法嚴禁向荒草地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加大對新密和登封等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用土地的環(huán)境監(jiān)管力度,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)土壤污染問題,應及時督促有關責任主體采取相應防控措施。市環(huán)保局牽頭,市公安局、國土資源局、林業(yè)局、水務局等部門參與。

加大對中牟、惠濟北部等沿黃濕地及其未利用土地實施強化監(jiān)管和保護,保持水土和植被,保護生態(tài)系統(tǒng)及功能,定期開展巡查。

市林業(yè)局牽頭,市城管局、環(huán)保局、農(nóng)委、水務局、園林局等部門參與。

4.加強飲用水源地土壤環(huán)境保護

根據(jù)劃定的飲用水水源地保護區(qū),嚴格區(qū)域內(nèi)空間用途管制和控制開發(fā)利用強度。

市規(guī)劃局負責。

以黃河、南水北調(diào)中線及重點城鎮(zhèn)飲用水水源保護區(qū)為重點,定期開展水源地及其周邊土壤環(huán)境監(jiān)測,嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為,確保防護區(qū)及其周圍土壤環(huán)境安全。

市環(huán)保局牽頭,市公安局、城管局、水務局、南水北調(diào)辦等部門參與。

(六)有序開展治理修復,改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

1.明確治理修復主體

進一步明確土壤污染治理與修復的責任主體。按照“誰污染,誰治理”的原則,造成土壤污染的單位或個人是治理與修復的責任主體。責任主體發(fā)生變更的,由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相應責任;土地使用權依法轉讓的,由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。土地使用權已收回、責任主體滅失或不明確的,由所在地縣(市、區(qū))人民政府依法承擔相關責任。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、國土資源局、城建委、城管局等部門參與。

2.有序推進治理修復工作

制定區(qū)域土壤污染治理與修復規(guī)劃。按照國家和河南省統(tǒng)一要求,2017年底前,以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點,編制完成全市土壤污染治理與修復規(guī)劃,明確重點任務、責任單位和分年度實施計劃,報省環(huán)保部門備案。

市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局、農(nóng)委等部門參與。

明確各類污染土壤治理與修復重點工作。全市各縣(市、區(qū))應結合當?shù)爻鞘小⑧l(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展布局調(diào)整和環(huán)境質(zhì)量提升要求,

以擬開發(fā)為居住、商服、公共管理與服務等用途的污染地塊為重點,主要針對重金屬和揮發(fā)性、有毒有害、持久性有機物污染與環(huán)境風險,積極開展污染地塊治理與修復工作。根據(jù)區(qū)域耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍,以保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、從業(yè)及敏感人群健康、安全利用等為主要目標,明確治理工作重點,在科學論證和積極探索試點基礎上,采用成熟、安全、可靠的農(nóng)藝和技術措施,穩(wěn)步推進農(nóng)用地污染治理、修復和安全利用工作。本著“邊調(diào)查摸底,邊治理修復,邊安全利用”的原則,按照國家與河南省相關要求,在全市范圍積極開展、穩(wěn)步推進土壤污染治理與修復工作,完成各階段各類污染土壤的安全利用目標和任務。

市環(huán)保局、農(nóng)委牽頭,市國土資源局、城建委、規(guī)劃局、林業(yè)局等部門參與。

3.開展典型污染地塊治理與修復試點示范

自2017年起,以鄭州中心城區(qū)內(nèi)搬遷和關閉企業(yè)原廠區(qū)污染地塊為重點,依據(jù)土壤污染種類、污染程度、土地利用擬將變更類型等代表性因素,篩選電鍍、化工農(nóng)藥等典型行業(yè)企業(yè)重金屬鉻、揮發(fā)性有毒有害有機物污染地塊作為試點示范,及時總結典型工業(yè)污染地塊治理修復工程案例,推進全市城鎮(zhèn)建設區(qū)內(nèi)污染地塊治理與修復工程全面開展。

市環(huán)保局牽頭,市發(fā)展改革委、工信委、財政局、國土資源局、城建委、規(guī)劃局、城管局等部門參與。

4.強化治理與修復工程監(jiān)管

強化對各類土壤治理與修復工程全過程監(jiān)督和管理。各類土壤污染治理與修復工程原則上應在原址或污染區(qū)域內(nèi)實施,在實施工程各個環(huán)節(jié)中,均應采取必要的防控措施,有效防止各種二次污染。工程施工前,責任主體要設立公告牌,公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等信息,并按國家有關規(guī)定設置警示標示,限制非施工人員進入;所在地環(huán)保部門要對其各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程施工期間,需要轉運污染土壤的,有關責任主體要將運輸時間、方式、線路、去向和污染土壤數(shù)量、處理處置方式、風險防范措施等,提前報告所在地和接收地環(huán)保部門;施工過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物等,應當依照有關規(guī)定進行達標處理和無害化處置,并由所在地環(huán)保監(jiān)測單位或委托有資質(zhì)的第三方監(jiān)測機構進行環(huán)境監(jiān)測。工程完工后,責任主體要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估,結果向社會公開。按照國家相關責任追究辦法,實行土壤污染治理與修復終身責任制。市縣兩級環(huán)保部門要加強對第三方機構的指導、督導,建立相關機構的誠信檔案,將其納入社會信用信息管理平臺,并向社會公開。

編輯：劉影