（八）嚴守生態(tài)紅線，加大保護力度。按照延安市耕地生態(tài)紅線，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。永久基本農(nóng)田的劃定以“兩個優(yōu)先”為原則，即優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質耕地、優(yōu)先將已建成的高標準農(nóng)田劃定為永久基本農(nóng)田。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質量下降的縣區(qū)，市上將會進行預警提醒并依法采取環(huán)評區(qū)域限批等限制性措施。（市國土局、市農(nóng)業(yè)局牽頭，市環(huán)保局、市水務局等參與）

（九）防控企業(yè)污染。以耕地、集中式飲用水水源地以及其他需要保護的區(qū)域為主，確定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊和優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫。加大優(yōu)先區(qū)域保護力度。采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護。開展優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境加密調查，建立優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測制度，各縣區(qū)政府要對優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進行排查，嚴格源頭污染控制，強化風險管控；禁止在優(yōu)先區(qū)域內新建有石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市工信委參與）

（十）著力推進安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，相關縣區(qū)要結合本轄區(qū)主要作物品種和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調控、種植業(yè)結構調整、土壤污染治理與修復等措施，確保耕地安全利用，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。市縣兩級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)產(chǎn)品質量檢測以及對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到省控指標要求。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土局等參與）

（十一）全面落實嚴格管控。對嚴格管控類耕地要嚴格管制用途，依法將其劃定為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，禁止種植糧食等農(nóng)作物和牧草，有序開展種植結構調整或退耕還林，制定實施重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草計劃，對威脅地下水和飲用水水源安全的、重點污染行業(yè)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關措施。到2020年，重度污染耕地種植結構調整或退耕還林還草面積完成省上下達任務。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水務局、市林業(yè)局參與）

（十二）加強林草園地管理。嚴格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。將重度污染的草地納入禁牧休牧實施范圍。加強對林地重度污染區(qū)域產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的質量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調整等措施。（市農(nóng)業(yè)局牽頭，市林業(yè)局、市畜牧局參與）

四、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十三）建立調查評估制度。自2017年起，按照中省即將發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調查評估技術規(guī)定，對擬收回土地使用權的有石油開采、石油加工、煤化工等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤環(huán)境狀況調查評估；已經(jīng)收回的，由所在地政府負責開展調查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地政府負責組織開展調查評估。調查評估結果在所在地環(huán)保、住建、規(guī)劃、國土部門備案。經(jīng)評估認定對人體健康有嚴重影響的污染地塊，要采取措施防止污染擴散，治理達標前不得用于住宅開發(fā)、公共設施建設用地和農(nóng)用地。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計局參與）

（十四）分用途明確管理措施。根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市住建局、市規(guī)劃局、市水務局等參與）

（十五）落實建設用地監(jiān)管責任。各級國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。建立國土、規(guī)劃、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市國土局、市規(guī)劃局、市環(huán)保局負責）

（十六）嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。市縣兩級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局參與）

五、強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

（十七）加強集中式飲用水源地周邊土壤保護。制定集中式飲用水源地土壤環(huán)境保護制度，開展集中式飲用水水源地土壤環(huán)境定期監(jiān)測，在王瑤水庫集中式飲用水水源地陸域一級保護區(qū)內，開展重金屬及有機污染物監(jiān)測。調查水源地周邊的自然及污染源情況，開展土壤污染風險評估。（市環(huán)保局牽頭，市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

（十八）加強未利用地環(huán)境管理。按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，所在地政府組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。加強對石油、煤炭等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關企業(yè)采取防治措施。（市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市水務局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局等參與）

編輯：劉影