二、控制新增土壤污染，保護(hù)各類未污染用地

（四）強(qiáng)化空間布局管控

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)空間管控。根據(jù)《蘇州市主體功能區(qū)實(shí)施意見》、《蘇州市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》、《張家港市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》要求，明確不同類型功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)和空間管制要求，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加快形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”。優(yōu)化提升以“四個(gè)百萬畝”為主體的農(nóng)業(yè)空間布局，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)效應(yīng)，守住耕地保護(hù)、開發(fā)強(qiáng)度、生態(tài)保護(hù)“三根紅線”，確保耕地保有量不少于47.6萬畝。按照形成主體功能區(qū)的要求，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，開展“三優(yōu)三?！毙袆?dòng)，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、劃定永久基本農(nóng)田，推進(jìn)多規(guī)融合，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)布局。嚴(yán)格實(shí)施《張家港市城市總體規(guī)劃（2011~2030）》，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)活動(dòng)必須符合總體規(guī)劃要求，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，加快推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模（市發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、商務(wù)局、國(guó)土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、農(nóng)委、水利局等參與）。

（五）防范建設(shè)用地新增污染

排放鉛、汞、鎘、鉻、砷等重金屬或多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物的新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，市環(huán)保部門負(fù)責(zé)做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理。根據(jù)市內(nèi)工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新并向社會(huì)公布。自2017年起，與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委等參與）。

（六）加大耕地保護(hù)力度

將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)蘇州市政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。對(duì)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的鎮(zhèn)（區(qū)），市有關(guān)部門要進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取用地限批、環(huán)評(píng)限批等限制性措施（市國(guó)土局、農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、環(huán)保局、水利局、供銷總社等參與）。

嚴(yán)禁在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐（市環(huán)保局、發(fā)改委、經(jīng)信委牽頭，國(guó)土局、規(guī)劃局參與）。

（七）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品（市農(nóng)委、國(guó)土局牽頭，環(huán)保局等參與）。

加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查（市國(guó)土局牽頭，環(huán)保局、農(nóng)委等參與）。

加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向水體及周邊未利用地非法排污和傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、公安局、水利局、農(nóng)委等參與）。

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)對(duì)未利用地影響的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，相關(guān)責(zé)任方要及時(shí)采取土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估、防治措施及風(fēng)險(xiǎn)管控措施（市環(huán)保局、國(guó)土局負(fù)責(zé)）。

三、嚴(yán)格現(xiàn)有污染源管理，強(qiáng)化土壤污染預(yù)防工作

（八）嚴(yán)控工業(yè)污染

加強(qiáng)日常環(huán)境監(jiān)管。根據(jù)屬地管理原則及工業(yè)企業(yè)分布、污染排放情況，2017年起，列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名錄的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，每5年完成一次，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)增加頻次。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳至蘇州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，數(shù)據(jù)結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)，土壤環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)下降時(shí)，相關(guān)責(zé)任方應(yīng)及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和必要的土壤環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)措施（市環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、經(jīng)信委參與）。

防范企業(yè)拆除活動(dòng)污染土壤。各類企業(yè)特別是重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物、地下管線和污染治理設(shè)施時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家、省、蘇州市有關(guān)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定，制定殘留化學(xué)品、物料等清理和安全處置方案，并報(bào)市環(huán)保、經(jīng)信部門備案，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤（市環(huán)保局、經(jīng)信委牽頭，安監(jiān)局參與）。

加強(qiáng)工業(yè)廢物處理處置。全面整治含放射性廢渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、冶煉渣、電石渣、赤泥、含鉻渣以及脫硫、脫硝、除塵等產(chǎn)生固體廢物的堆存場(chǎng)所，完善防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等設(shè)施。2017年起，推進(jìn)污水與污泥、廢氣與廢渣協(xié)同治理工作。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物綜合利用，落實(shí)國(guó)家資源綜合利用的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。對(duì)電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動(dòng)進(jìn)行清理整頓，引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)采用先進(jìn)治理設(shè)施，防止污染土壤和地下水。鼓勵(lì)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從源頭削減固體廢物的產(chǎn)生（市環(huán)保局、發(fā)改委牽頭，經(jīng)信委、國(guó)土局、國(guó)稅局等參與）。

編輯：劉影