四、加強農(nóng)用地安全利用，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

（十二）安全利用受污染農(nóng)用地

以耕地為重點，采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，安全利用類耕地集中的鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標風險。對位于涉重企業(yè)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風險管控。加強對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導和培訓，引導和鼓勵各類為農(nóng)服務組織開展專業(yè)化、社會化服務，通過科學化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達到國家要求（市農(nóng)委牽頭，國土局參與）。

（十三）嚴格管控重污染耕地用途

加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達到國家要求（市農(nóng)委牽頭，發(fā)改委、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局等參與）。

（十四）加強林地草地園地土壤環(huán)境管理

嚴格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施（市農(nóng)委負責）。

五、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

（十五）建立建設用地調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）負責開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設用地的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)保、國土、規(guī)劃部門備案（市環(huán)保局牽頭，國土局、農(nóng)委、規(guī)劃局等參與）。

（十六）分用途明確建設用地管理要求

自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳至省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施（市國土局牽頭，環(huán)保局、規(guī)劃局、水利局等參與）。

（十七）落實聯(lián)動監(jiān)管責任

規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。環(huán)保部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的環(huán)境監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。2017年底，制定完成污染地塊環(huán)境管理聯(lián)動方案（市環(huán)保局、國土局、規(guī)劃局負責）。

（十八）嚴格用地準入

國土、規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應充分考慮環(huán)境質(zhì)量目標、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域規(guī)劃要求以及污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途，切實落實差別化環(huán)境準入政策，執(zhí)行“環(huán)保負面清單”。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。在污染地塊周邊應慎重選擇建設為居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設施的建設項目，必要的須進行選址可行性論證。嚴格污染場地開發(fā)建設和流轉(zhuǎn)的審批。污染場地在開發(fā)利用時，有關(guān)責任主體負責開展污染場地的環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理與修復，未按規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查、場地土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿足新的用地要求的，規(guī)劃、國土等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。到2020年，污染地塊安全利用率達90%以上（市國土局、規(guī)劃局牽頭，土地儲備中心、環(huán)保局等參與）。

六、逐步開展治理與修復，減少土壤污染存量

（十九）明確治理與修復主體

按照“誰污染、誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務的單位或個人承擔相關(guān)責任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責任人承擔相關(guān)責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）依法承擔相關(guān)責任（市環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十）制定治理與修復規(guī)劃

結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量詳查工作，把解決影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題作為重點，明確重點任務、責任單位、分年度實施計劃，2017年底前，完成土壤污染治理與修復規(guī)劃，并報蘇州市環(huán)保局備案。建立全市土壤污染治理與修復項目庫，實施動態(tài)管理，定期更新入庫項目信息，將具備條件的項目優(yōu)先申報納入國家、省、蘇州市項目庫（市環(huán)保局牽頭，國土局、規(guī)劃局、農(nóng)委等參與）。

（二十一）有序開展治理與修復

確定治理與修復重點。各鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。逐步推進污染場地治理，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風險和社會糾紛。根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，受污染建設用地和耕地治理面積達到國家要求（市國土局、農(nóng)委、環(huán)保局牽頭，規(guī)劃局參與）。

編輯：劉影