責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府

（三）嚴(yán)控建設(shè)用地管理，保障人居環(huán)境安全。

9.落實調(diào)查評估制度。落實土地用途改變及流轉(zhuǎn)過程中土壤污染狀況調(diào)查評估制度。對擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人依據(jù)《建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術(shù)規(guī)定》，負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在地縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結(jié)果報市環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市國土局、環(huán)保局

配合單位：市工信局、住建局、規(guī)劃局

10.明確建設(shè)用地管理要求。各縣（市）區(qū)依據(jù)《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》，完善疑似污染地塊名單，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)并動態(tài)更新。對納入疑似污染地塊名單的地塊，要按相關(guān)要求組織開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，根據(jù)初步調(diào)查報告，確定污染地塊名錄，及時上傳污染地塊信息系統(tǒng)，同時向社會公開。根據(jù)污染地塊名錄確定暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，各縣（市）區(qū)要制定污染地塊風(fēng)險管控年度計劃，并督促相關(guān)責(zé)任主體編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險管控方案并實施。

責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市國土局、規(guī)劃局、土儲局

11.按用途制定管理措施，嚴(yán)格落實。各縣（市）區(qū)要結(jié)合土壤污染狀況詳查，根據(jù)土地初步調(diào)查報告，建立污染地塊開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，應(yīng)當(dāng)調(diào)整規(guī)劃或進(jìn)行治理修復(fù)，確保達(dá)標(biāo)后再進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，所在地縣（市）區(qū)要組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。

責(zé)任單位：市國土局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、規(guī)劃局

12.落實監(jiān)管責(zé)任。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管；環(huán)境保護(hù)部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估等監(jiān)督管理。銀川市及兩縣一市分別建立建設(shè)用地準(zhǔn)入管理聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，有針對性地實施風(fēng)險管控。

責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、行政審批局，兩縣一市政府

配合單位：三區(qū)政府

13.嚴(yán)格用地準(zhǔn)入。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，必須充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，土地開發(fā)利用建設(shè)用地必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，合理確定土地用途。

責(zé)任單位：市國土局、土儲局、住建局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、行政審批局

（四）嚴(yán)格未污染土壤保護(hù)，防范新增污染。

14.加強未利用地環(huán)境管理。對劃入生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)安全底線。各縣（市）區(qū)應(yīng)加強對納入耕地后備資源的未利用地的保護(hù)。依法嚴(yán)查向沙漠、河灘、鹽堿地、濕地、水源地、生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)土地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境犯罪的依法移送公安部門。加強對礦山、油田等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，要及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

責(zé)任單位：市國土局、環(huán)保局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市發(fā)改委、公安局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、城管局

15.防范建設(shè)用地新增污染。排放重點污染物的建設(shè)項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，且應(yīng)監(jiān)測特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用；環(huán)境保護(hù)部門要做好有關(guān)措施落實情況的監(jiān)督管理工作。各縣（市）區(qū)要與19家重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會公開。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府

16.強化空間布局管控。加強規(guī)劃區(qū)劃和建設(shè)項目布局論證，根據(jù)土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在水源地保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構(gòu)等環(huán)境敏感區(qū)域等周邊新、改、擴建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、醫(yī)藥制造、鉛酸蓄電池制造、廢舊電子拆解、危險廢物處理處置和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用等重點排污行業(yè)企業(yè)；結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、規(guī)劃局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府

配合單位：市工信局、國土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局

編輯：劉影