從環(huán)保行業(yè)角度來看，國家發(fā)展改革委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》改革力度相當大，涵蓋環(huán)境治理公共服務的全領域覆蓋的收費機制。從以往稅收和財政承擔環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費，資源環(huán)境價格機制得到完善，市場化程度進一步加深。公用事業(yè)的收費問題涉及收費和使用主體、收費性質(zhì)、定價機制、操作流程等，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)在市政公用事業(yè)的服務上政府、市場主體和用戶的邊界和關系。

日前，國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見(以下簡稱《意見》)發(fā)布，大力完善固廢處理價格和水價等綠色發(fā)展價格機制，大環(huán)境公共服務時代開啟。其中，固廢處理收費機制作為幾大公用事業(yè)價費機制中發(fā)展較為滯后的一個環(huán)節(jié)，隨著近年來垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點而重回公眾視野(相關閱讀：發(fā)改委發(fā)文推綠色發(fā)展價格機制改革深刻推動環(huán)境公共服務發(fā)展)。

2018年6月29日，住建部新聞發(fā)布會上宣布，2018年底前地級以上城市將全面部署生活垃圾分類，強制分類的范疇由“46城”擴容為294個地級以上城市(相關閱讀：環(huán)境部將垃圾焚燒列入污染攻堅，住建部地級市全面推垃圾分類)。發(fā)改委此次發(fā)文，則以“差別化”、“精細化”和“合理化”為核心，為垃圾分類的推動再添一把火。垃圾分類與垃圾收費兩大時間表先后明確，通過差別化收費倒逼源頭分類，助力城市生活垃圾減量化、資源化、無害化的路線已經(jīng)清晰，此次價費機制的完善，無疑將成為垃圾分類工作的有效抓手。

從環(huán)保行業(yè)角度來看，《意見》改革力度相當大，涵蓋環(huán)境治理公共服務的全領域覆蓋的收費機制。從以往稅收和財政承擔環(huán)境治理成本，到如今的污染者付費，資源環(huán)境價格機制得到完善，市場化程度進一步加深。公用事業(yè)的收費問題涉及收費和使用主體、收費性質(zhì)、定價機制、操作流程等，本質(zhì)上是調(diào)節(jié)在市政公用事業(yè)的服務上政府、市場主體和用戶的邊界和關系。收費性質(zhì)分為行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務性收費兩種，環(huán)境公共服務類(如生活垃圾處理)多以政府管理為主，而商業(yè)領域(如危廢)則偏向市場機制調(diào)節(jié)，政府角色相對弱化，因此在城市固體廢物管理中，生活垃圾與危險廢物的價費機制存在顯著區(qū)別。本《意見》未對收費性質(zhì)加以明確，不同性質(zhì)在使用主體、定價機制、操作流程等方面存在差別，這也將是包括垃圾處理在內(nèi)的多數(shù)環(huán)境公共服務收費機制調(diào)整的一個關鍵課題。(相關閱讀→ 薛濤：PPP難解負債沖動，公共服務價費研究迫在眉睫。)E20研究院將從固廢和水兩個部分對本《意見》進行詳細解讀，本文為上篇。

在生活垃圾收費機制的探索方面，我國不少城市已作出了先行實踐和探索。以寧波市為例，由世界銀行貸款，E20環(huán)境平臺作為咨詢方開展的寧波市生活垃圾收費機制研究項目已前瞻性地采用了垃圾收費+垃圾分類相輔相成的思路，并提出了“差別化”、“精細化”及“超量加價”原則，與本次價費機制指導思想高度吻合(相關閱讀→ 破題垃圾收費難： 寧波生活垃圾處理收費機制研究項目啟動)。未來隨著寧波項目的進一步深入，關于收費性質(zhì)的明確，收繳方式的創(chuàng)新以及差別化激勵收費機制的嘗試將成為本《意見》在地方落地實踐的“試金石”。2020年底前，全國更多城市將以寧波、蘇州、廈門等垃圾分類“先行者” 的試點經(jīng)驗為參考，結合實際情況確立切實可行的垃圾收費機制，倒逼垃圾分類按時交上驗收答卷(相關閱讀→ PPP3.0遇見固廢3.0，多方分享寧波示范項目亮點)。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心負責人潘功博士認為，對生活垃圾的計量收費和差別化收費，融入了生活垃圾分類理念，明確了“污染者付費”原則，是推動生活垃圾分類的有效手段、有力手段、強制手段。全面垃圾收費的號角，伴隨強制垃圾分類的“再擴容”而正式吹響，通過全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心結合寧波生活垃圾收費機制研究成果和調(diào)研考察經(jīng)驗，對此文中涉及垃圾收費機制幾點要求進行了詳細分析，原文及相應解讀如下：

原文：

(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。

E20研究院解讀：

我國生活垃圾收費進程自上世紀90年代“垃圾處理費”這一概念提出后始終進展緩慢，落地困難。從1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規(guī)定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年由國家發(fā)展計劃委員會、財政部、建設部及國家環(huán)境保護總局共同發(fā)布了《關于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》(計價格[2002]872號)，首次正式發(fā)文明確指出要實行城市生活垃圾收費、促進垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但相較于水、電、氣等其他公用事業(yè)價費機制的迅速發(fā)展，垃圾收費體系因其公益屬性和責任者追溯困難而始終未能得以健全。E20研究院在寧波市生活垃圾收費機制研究過程中，考察和走訪了數(shù)十個國內(nèi)垃圾分類和收費推動較早的城市，總結出目前大多數(shù)城市收費機制普遍存在的兩大主要問題。目前，我國雖有24個省(直轄市、自治區(qū))已出臺省級垃圾收費相關政策，但大多年代已久，一方面受制于當時較低的技術發(fā)展水平和市場化程度，收費方法單一且收費成本較高，以政府環(huán)衛(wèi)部門上門征收為主，成本覆蓋率和征收率均不理想，在經(jīng)濟飛速增長已達數(shù)十年后，原有的收費辦法已脫離實際;另一方面，“老辦法”與垃圾分類并不掛鉤，地方政府面臨著“垃圾分類推行難”和“垃圾收費征收難”的兩大難題，未能將二者有機結合，采用經(jīng)濟手段刺激分類，因而所征的寥寥垃圾處理費用難以滿足日益增長的垃圾處理需求和垃圾分類工作的經(jīng)濟刺激需要，差別化刺激手段的出臺迫在眉睫。

編輯：趙凡