第四，建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)加快地方生活垃圾管理立法工作，完善垃圾分類法規(guī)制度體系。健全生活垃圾分類工作成效評(píng)估機(jī)制。

二、關(guān)于建筑垃圾治理。我國城鎮(zhèn)化發(fā)展已步入中后期，但“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的開發(fā)建設(shè)方式尚未根本轉(zhuǎn)型，很多建筑的使用壽命平均不足30年，導(dǎo)致建筑垃圾產(chǎn)生量居高不下。目前，全國城市建筑垃圾年產(chǎn)生量20億噸，幾乎是生活垃圾產(chǎn)生量的10倍，從結(jié)構(gòu)看，工程渣土(棄土)和工程泥漿約占建筑垃圾總量的70%到80%，拆除垃圾約占15%到20%，工程垃圾、裝修垃圾占比不足5%。近幾年，我國建筑垃圾資源化利用率還比較低，目前約35%到40%。這項(xiàng)工作也還面臨不少困難和問題：

一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全過程監(jiān)管機(jī)制還不健全。比如，工程渣土(棄土)在工程建設(shè)領(lǐng)域需求量大，實(shí)際上是“寶”，但不少地方尚未建立統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制，無法解決工程渣土產(chǎn)生與利用在時(shí)空上不匹配的問題，影響了就地就近利用。

二是政策支持體系還不完善。建筑垃圾資源化利用投入大、產(chǎn)出低、投資回報(bào)期長(zhǎng)，加上鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用再生品的政策體系不健全，導(dǎo)致再生產(chǎn)品沒有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大眾接受度低，市場(chǎng)出路不暢。

三是消納設(shè)施選址落地難。一些城市建筑垃圾末端處理能力不足，“沒有正規(guī)的消納場(chǎng)所”，有的甚至連簡(jiǎn)易堆放場(chǎng)所都難落實(shí)，“建筑垃圾亂堆亂放”問題突出，甚至侵占道路、農(nóng)田堆放。

下一步，我部將會(huì)同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，全面貫徹落實(shí)固廢法要求，抓緊完善政策制度設(shè)計(jì)，做好示范推廣，督促指導(dǎo)各地積極推進(jìn)建筑垃圾治理和資源化利用工作。

第一，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制。建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門和單位齊抓共管的工作機(jī)制，切實(shí)形成工作合力。

第二，推動(dòng)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型。在實(shí)施城市更新行動(dòng)中，嚴(yán)禁大拆大建，發(fā)展綠色建造，推進(jìn)源頭減量。

第三，建立全過程管理制度。完善工程渣土等統(tǒng)籌調(diào)配利用機(jī)制。根據(jù)實(shí)際需要，合理布局建設(shè)建筑垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)調(diào)配、填埋處理、資源化利用等各類設(shè)施，并依法納入有關(guān)規(guī)劃。對(duì)建筑垃圾產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸和處理各環(huán)節(jié)實(shí)行聯(lián)單管理，堅(jiān)決查處私拉亂倒等違法行為。

第四，完善配套支持政策。落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠、用地保障等支持政策，健全再生建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度，推動(dòng)在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。

會(huì)后，我們將按照全國人大常委會(huì)的審議意見，進(jìn)一步改進(jìn)工作，以高度的責(zé)任感，繼續(xù)扎實(shí)做好生活垃圾分類和建筑垃圾治理工作。

[張守攻]：謝謝部長(zhǎng)，因?yàn)檫@個(gè)問題非常復(fù)雜，部長(zhǎng)剛剛在匯報(bào)過程中也有清醒的認(rèn)識(shí)，也有思路，關(guān)鍵在落實(shí)。謝謝，我沒有進(jìn)一步的問題。

[丁仲禮]：謝謝，下面請(qǐng)那順孟和委員發(fā)言詢問。

[那順孟和委員]：固廢法第六章對(duì)危險(xiǎn)廢物污染防治作出專章規(guī)定，法律第八章用23個(gè)條款對(duì)各類違法行為規(guī)定了相應(yīng)的罰則，大幅提高了違法成本，極大增強(qiáng)了法律的威懾力。但從這次執(zhí)法檢查了解的情況看，危險(xiǎn)廢物處置成本高，有些地方的危廢處置能力跟不上，技術(shù)支撐能力不強(qiáng)。在對(duì)各類違法行為處罰上，按日連續(xù)處罰、拘留等強(qiáng)有力的措施使用不多，對(duì)一些違法行為的打擊力度還不夠大，法律威懾力還沒有充分發(fā)揮，異地傾倒垃圾、危險(xiǎn)廢物違法傾倒等案件時(shí)有發(fā)生。請(qǐng)問，如何加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理，加大打擊力度，依法嚴(yán)懲這些違法行為?

[丁仲禮]：這是兩個(gè)層面的問題，管理層面請(qǐng)黃潤秋部長(zhǎng)回答，法律層面請(qǐng)最高人民法院沈亮副院長(zhǎng)、最高人民檢察院張雪樵副檢察長(zhǎng)分別回答。

[生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng) 黃潤秋]：尊敬的戰(zhàn)書委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)，各位委員，大家好，非常感謝全國人大對(duì)打擊涉危廢違法行為的關(guān)心和支持，也感謝那順孟和委員的提問。剛才您在問題中提到的一些情況，確實(shí)也是在當(dāng)前打擊涉危廢違法行為過程中存在的。您提到在新的固廢法里面我們?cè)黾恿烁佑辛Φ呐e措，比如按日計(jì)罰、行政拘留，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)涉危廢違法行為的打擊力度。實(shí)際上在我們具體的執(zhí)法過程中，除了這兩個(gè)措施以外，我們還采取了更加有力的舉措，如按照新固廢法第123條，運(yùn)用刑事措施來打擊涉危廢的違法犯罪行為，追究刑責(zé)。按照刑法第338條規(guī)定，可以最高判15年，我們也用上了。習(xí)近平總書記對(duì)涉危廢的違法犯罪行為打擊也是非常關(guān)心的，多次作出重要的指示批示，要求加大打擊力度。

為了落實(shí)好總書記的重要批示要求，以及落實(shí)好新固廢法，我們?cè)诖驌羯嫖U違法犯罪行為方面，從去年以來，聯(lián)合司法部門，主要是公安部、最高檢，開展了聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。已經(jīng)做了兩年了。兩年下來，我們總共查處9600多個(gè)案件，罰款8個(gè)多億，特別是采取了刑事和行政措施，辦了74起行政拘留案件，將1500多件涉嫌犯罪的移交給公安機(jī)關(guān)和司法部門處理。僅去年批捕了1253名犯罪嫌疑人，力度還是比較大的。去年河北邢臺(tái)違法傾倒危險(xiǎn)廢物的案件，今年5月份已經(jīng)判了。這個(gè)案件力度也是很大的，總共追究了31名犯罪嫌疑人的刑責(zé)，最高判了12年。按照刑法最高是判15年，最后判了12年。這些措施有力打擊了涉危廢違法犯罪分子的囂張氣焰，這是在打擊違法犯罪方面。

在日常監(jiān)管方面，我們也采取了比較多的措施，主要是針對(duì)危廢的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大了信息化的監(jiān)管力度。比如轉(zhuǎn)運(yùn)，轉(zhuǎn)運(yùn)隱蔽性強(qiáng)。我們這兩年，把全國40多萬家產(chǎn)廢單位、5000多家危廢經(jīng)營單位都納入到信息化監(jiān)管系統(tǒng)。去年以來，在監(jiān)管方面我們也開展了涉危廢專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過排查發(fā)現(xiàn)問題，推動(dòng)問題整改。我們通過排查，總共排查了6萬多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)25000多個(gè)隱患。這些隱患通過督促整改，現(xiàn)在95%已經(jīng)整改到位。

能力建設(shè)問題，特別是危廢的利用和處置能力，這也是我們的一個(gè)短板。總書記非常關(guān)心，去年2月份，總書記在中央政治局會(huì)議上特別提出，要加快補(bǔ)齊醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物收集處理設(shè)施短板。去年到今年，我們也制修訂了相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，特別是督促地方加強(qiáng)能力建設(shè)，還是取得了比較好的效果。我們做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，“十三五”末期和“十二五”末期比，我們的利用能力和處置能力分別提高了1.6倍和2.3倍，這是我們做的工作的情況。

編輯：陳偉浩