結(jié)合剛才談的問(wèn)題和這次固廢法執(zhí)法檢查過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，下一步有些方面工作我們還要進(jìn)一步提升和改進(jìn)。一是要保持對(duì)違法行為的高壓打擊態(tài)勢(shì)。固體廢物特別是危險(xiǎn)廢物的任意傾倒和不合法處置，隱蔽性強(qiáng)，難度大，但是危害性又特別大，對(duì)土壤、水、生態(tài)環(huán)境影響很大。在這中間的利益鏈條是非常吸引犯罪分子以身試法的，所以我們一定要保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。我們和公安部、最高檢研究好了，要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步做下去。二是針對(duì)前面我提到的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)違法犯罪行為多發(fā)的問(wèn)題，加大監(jiān)管力度?！笆濉蔽覀儼?0多萬(wàn)家產(chǎn)廢單位納入到信息化管理，主要是通過(guò)電子聯(lián)單，和信息化系統(tǒng)連起來(lái)。下一步要把“一張網(wǎng)”延伸為“一張圖”，就是可視化監(jiān)管，從產(chǎn)廢單位出來(lái)以后，轉(zhuǎn)運(yùn)一直到處置是怎么流轉(zhuǎn)的，車(chē)怎么走的，這個(gè)監(jiān)管在技術(shù)上還是能做到的。所以我們想把“一張網(wǎng)”上升到“一張圖”，繼續(xù)加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，不留死角。處置能力不足的短板問(wèn)題，現(xiàn)在比較突出的是，一般的危險(xiǎn)廢物還是有分配不均的問(wèn)題，同時(shí)有一些特殊的危險(xiǎn)廢物，比如含汞的有毒物質(zhì)，有些高濃度、高毒的有害物質(zhì)，我們還要建立區(qū)域性集中處置中心，來(lái)解決這樣特殊危險(xiǎn)廢物的處理處置問(wèn)題。我就回答這些。謝謝。

[最高人民法院副院長(zhǎng) 沈亮]：尊敬的栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)，各位副委員長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

最高人民法院深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平法治思想，認(rèn)真抓好新修訂的固體廢物污染環(huán)境防治法(以下簡(jiǎn)稱(chēng)固廢法)的貫徹實(shí)施。關(guān)于危險(xiǎn)廢物污染防治，最高人民法院將持續(xù)加強(qiáng)以下幾方面的工作。

一、加大案件審判力度

充分發(fā)揮刑事審判職能作用，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、排放、傾倒、利用、處置危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物相關(guān)犯罪行為，依法嚴(yán)懲相關(guān)犯罪分子，并加大罰金刑適用力度，嚴(yán)格慎用緩刑、免予刑事處罰。充分發(fā)揮民事審判職能作用，落實(shí)損害擔(dān)責(zé)、全面賠償救濟(jì)原則，準(zhǔn)確適用環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償制度，妥善審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，鼓勵(lì)符合法定條件的社會(huì)組織提起民事公益訴訟，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益。充分發(fā)揮行政審判職能作用，依法監(jiān)督、支持行政機(jī)關(guān)履行行政監(jiān)管職責(zé)，支持檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，推動(dòng)形成加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物管理、加大打擊力度的有效合力。

二、健全完善裁判規(guī)則。一是根據(jù)民法典相關(guān)規(guī)定，修正了《關(guān)于審理環(huán)境侵權(quán)責(zé)任糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》《關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的若干規(guī)定(試行)》等司法解釋?zhuān)c最高人民檢察院聯(lián)合修正了《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。二是抓緊研究制定關(guān)于審理生態(tài)環(huán)境責(zé)任糾紛案件適用懲罰性賠償、審理生態(tài)環(huán)境侵權(quán)案件適用禁止令等司法解釋?zhuān)M(jìn)一步加大生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)力度，切實(shí)提高違法成本。三是充分發(fā)揮典型案例的示范指導(dǎo)引領(lǐng)作用，擬于10月下旬發(fā)布一批人民法院審理固體廢物污染環(huán)境典型案例，更生動(dòng)、直觀地體現(xiàn)裁判規(guī)則、引導(dǎo)社會(huì)行為。

三、加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法銜接。推動(dòng)各地法院進(jìn)一步加強(qiáng)與生態(tài)環(huán)境等行政主管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，積極參與構(gòu)建“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物全過(guò)程監(jiān)管體系，持續(xù)拓展在信息資源共享、糾紛調(diào)處化解、證據(jù)收集固定、判決監(jiān)督執(zhí)行等方面的銜接配合，共同研究破解危險(xiǎn)廢物“鑒定難、鑒定貴”等突出問(wèn)題，協(xié)同深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)持久戰(zhàn)?；卮鹜戤?，謝謝。

[最高人民檢察院副檢察長(zhǎng) 張雪樵]：委員長(zhǎng)、各位委員，我就異地傾倒危廢這個(gè)問(wèn)題作個(gè)補(bǔ)充回答。異地傾倒危廢，特別是跨省傾倒一直治理不好，難在兩個(gè)環(huán)節(jié)。第一個(gè)難點(diǎn)就是異地傾倒危廢黑色產(chǎn)業(yè)鏈的源頭治理。通過(guò)這幾年的嚴(yán)打重罰，現(xiàn)在產(chǎn)生危廢的源頭企業(yè)一般不會(huì)采取自己拉到外地傾倒這種低級(jí)做法，而是通過(guò)簽訂轉(zhuǎn)包合同層層轉(zhuǎn)包給下游企業(yè)，下游企業(yè)無(wú)論有沒(méi)有處置危廢的資質(zhì)，往往又把他接手的危廢再轉(zhuǎn)給下游企業(yè)，下游企業(yè)往往是沒(méi)有資質(zhì)的，就拿到外地違法傾倒。一般查到的，源頭企業(yè)就會(huì)說(shuō)我簽訂了合同，轉(zhuǎn)包合同是合法的，對(duì)下游企業(yè)違法傾倒的情況不了解，以此找借口來(lái)逃避法律制裁。比如2020年，海南檢察機(jī)關(guān)提起的一件海洋傾倒危廢的公益訴訟比較典型，海口的一家源頭企業(yè)將6.9萬(wàn)立方的固廢，是含有毒有害物質(zhì)的，簽訂了一個(gè)轉(zhuǎn)包合同，由下游企業(yè)處置，合同上寫(xiě)的很明確，是從海口運(yùn)到廣東的湛江，要求他依法處置，但是下游企業(yè)用船拉到了海里，全部倒進(jìn)了海里，造成了嚴(yán)重的海洋污染。檢察機(jī)關(guān)就把這兩家企業(yè)，源頭企業(yè)和接手危廢的下游企業(yè)列入共同被告，告到法院，要求承擔(dān)賠償責(zé)任。法庭上，源頭企業(yè)死咬著簽訂的合同上要求接手固廢的企業(yè)合法處置，我對(duì)他怎么倒到海里的情況不了解，要求不承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。法院和檢察院認(rèn)識(shí)一致，不能因?yàn)楹贤炗喠撕戏ㄌ幹镁湍軌蛎獬?zé)任，結(jié)合案件的具體事實(shí)，源頭企業(yè)不僅對(duì)于下游企業(yè)到底怎么樣處置垃圾，處置危廢沒(méi)有核實(shí)，主觀上是放任的，有過(guò)錯(cuò)，而且知曉下游企業(yè)違法傾倒行為，所以依法判決他承擔(dān)了860多萬(wàn)的連帶賠償責(zé)任。今年9月，最高人民檢察院把這個(gè)案子列入第29批指導(dǎo)性案例向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)我們通知要求全國(guó)的檢察機(jī)關(guān)要依據(jù)民法典關(guān)于生態(tài)懲罰性賠償?shù)囊?guī)定，對(duì)實(shí)施固廢、危廢的環(huán)境污染行為要追究懲罰性賠償責(zé)任。同時(shí)我們也針對(duì)性開(kāi)展行政公益訴訟，督促地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)源頭企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，特別是要規(guī)范危廢轉(zhuǎn)包合同的簽訂和履行，從源頭上來(lái)遏制危廢違法轉(zhuǎn)移的通道。

難點(diǎn)之二，危廢運(yùn)輸過(guò)程的監(jiān)管。固廢法第82條規(guī)定，危廢轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程，相關(guān)的辦法由生態(tài)部、交通部、公安部一起制定。但是危廢運(yùn)輸過(guò)程，對(duì)監(jiān)管的技術(shù)、設(shè)備、人員的要求很高，危廢的種類(lèi)很多，每一種危廢對(duì)檢測(cè)的技術(shù)要求不一樣，現(xiàn)在還做不到通過(guò)智能設(shè)備檢測(cè)，派人上路檢查，執(zhí)法人員往往靠經(jīng)驗(yàn)很難分辨出這到底屬于哪一類(lèi)危廢。所以在這個(gè)問(wèn)題上，到底誰(shuí)負(fù)責(zé)上路設(shè)卡檢查，怎樣檢查，以及查獲過(guò)境運(yùn)輸?shù)奈U，執(zhí)法成本算在哪一頭，算在源頭還是算在末端，還是算在中間過(guò)路的，這些問(wèn)題還很難達(dá)成共識(shí)。怎么辦?用刑事打擊兜底，用跨區(qū)劃協(xié)作倒查溯源。去年開(kāi)始，檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)三角、廣東廣西等跨區(qū)劃的協(xié)作機(jī)制，在協(xié)作取證、批捕追溯等環(huán)節(jié)緊密配合。從危廢的傾倒地開(kāi)始倒查，沿著危廢運(yùn)輸路線一路追查，查到源頭，依法追究刑事責(zé)任，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟。下一步，檢察機(jī)關(guān)除了加大刑事犯罪的打擊力度，還要督促推動(dòng)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)加強(qiáng)危廢運(yùn)輸過(guò)程的行政監(jiān)管。我就匯報(bào)這些。

編輯：陳偉浩