[丁仲禮]：謝謝。下面是自由提問時間，有哪位同志要發(fā)言詢問請舉手。提問之前報一下自己的姓名。

[吳立新委員]：我來自山東青島海洋大學。我非常關(guān)心工業(yè)固體廢物的減量化和資源化利用，以及我們國家戰(zhàn)略礦山資源的安全問題。我國部分礦產(chǎn)資源的對外依存度較高，但現(xiàn)在的工業(yè)固體廢物的利用率大概在50%左右，有色金屬的回收率也在50%，世界先進水平大概在70-80%，我們國家尾礦綜合利用率大概20%，世界先進水平大概是60%。執(zhí)法檢查報告中提到，錳渣和赤泥的利用率只有5%和7%，這本身是對資源的需求和固體廢物利用之間的一對矛盾。請問，國務(wù)院相關(guān)部門下一步有什么具體的舉措?謝謝。

[丁仲禮]：這個問題請工業(yè)信息化部辛部長簡單回答。

[工業(yè)和信息化部副部長 辛國斌]：尊敬的戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，感謝吳立新委員提出的問題。對工業(yè)固廢綜合利用工作的關(guān)心。工業(yè)固廢產(chǎn)生量多、堆存量多，這次執(zhí)法檢查社會各界有一些反映。習近平總書記強調(diào)指出，垃圾是放錯了位置的資源，使垃圾資源化，這是化腐朽為神奇。學習總書記重要指示精神，貫徹固廢法，開展工業(yè)固廢綜合資源利用是推進生態(tài)文明建設(shè)的一個重大舉措。近年來，工信部遵循“三化”的原則，主要開展了這么幾個方面的工作：

第一，加強規(guī)劃政策引導(dǎo)。2016年制定發(fā)布了《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《綠色制造工程實施指南》，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的工業(yè)體系。2018年，我們出臺了《工業(yè)固體廢物資源綜合利用評價管理暫行辦法》，建立實施市場化的評估機制，出臺《國家工業(yè)固體廢物資源綜合利用產(chǎn)品目錄》，明確綜合利用產(chǎn)品技術(shù)條件和要求。2019年，我們還發(fā)布了《關(guān)于推進機制砂石行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，鼓勵利用廢石、尾礦等固廢來生產(chǎn)機制砂石。2021年，制定發(fā)布了《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設(shè)備名錄》，促進工業(yè)固廢源頭減量。同時，我們將工業(yè)固廢綜合利用納入了“十四五”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和工業(yè)綠色發(fā)展等規(guī)劃中，深入推進相關(guān)工作。第二，推動工業(yè)固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。我們發(fā)現(xiàn)，工業(yè)固廢的產(chǎn)生有集聚性特點，一般都是在一些重化工業(yè)相對比較集中的地方會產(chǎn)生大量的工業(yè)固廢，所以我們推動創(chuàng)建了四川德陽、山東淄博等60家工業(yè)資源綜合利用基地，發(fā)布了《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展行動計劃》《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型提升計劃》，實施了44項區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同示范工程項目，從政策、技術(shù)、標準等方面積極探索跨區(qū)域綜合利用的協(xié)同推進機制。第三，推進先進技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。我們制定發(fā)布了三批《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用技術(shù)裝備目錄》和四批《國家鼓勵發(fā)展的重大環(huán)保技術(shù)裝備目錄》，加快磷石膏生產(chǎn)高強石膏粉等先進適用技術(shù)裝備的推廣應(yīng)用。近兩年利用首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償、技術(shù)改造等政策，支持工業(yè)固廢制備高性能輕骨料成套裝備等綜合利用關(guān)鍵技術(shù)裝備開發(fā)應(yīng)用，其中也包括剛才吳立新委員提到的廢鋼渣、錳渣利用技術(shù)?！笆濉逼陂g出臺了200余項工業(yè)固廢綜合利用行業(yè)標準，發(fā)揮行業(yè)標準的引領(lǐng)作用。在各方面共同努力下，“十三五”綜合利用大宗工業(yè)固廢取得積極成效，但是和歷史堆存量相比，和每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物相比，這項工作還有很大的潛力，仍然存在著一些技術(shù)瓶頸，還有總體綜合利用率偏低的問題，需要下一步進一步研究解決。

后續(xù)，我們還是要繼續(xù)開展好幾項工作：一是要加強規(guī)劃引領(lǐng)。全力推進工業(yè)固廢高效利用。加快制定出臺《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于加快推進工業(yè)資源綜合利用的實施方案》。把目前堆存量多、產(chǎn)生量大的考慮進去，逐個攻關(guān)。同時要做好工業(yè)資源綜合利用基地建設(shè)經(jīng)驗的總結(jié)，我們“十三五”期間建了60個基地，“十四五”期間我們希望再建設(shè)50個基地，進一步培育壯大一批龍頭骨干企業(yè)，持續(xù)完善標準體系，推動工業(yè)固廢規(guī)?；?。進一步提升“十四五”工業(yè)固廢綜合利用率。二是強化創(chuàng)新驅(qū)動，激發(fā)培育行業(yè)發(fā)展新動能。聚焦冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏等大宗工業(yè)固廢綜合利用，更新發(fā)布《國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術(shù)設(shè)備目錄》，鼓勵企業(yè)積極開展產(chǎn)學研用聯(lián)合創(chuàng)新，重點圍繞冶金渣、赤泥、磷石膏等復(fù)雜難用固廢加大技術(shù)攻關(guān)力度，加快先進技術(shù)的應(yīng)用推廣。同時，進一步優(yōu)化完善首臺(套)重大技術(shù)裝備的保險補償機制，來推動綜合利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。三是進一步健全法規(guī)制度，加大行業(yè)監(jiān)管力度。要研究制定《工業(yè)資源綜合利用管理辦法》，建立更加明確、清晰、嚴格的制度，鉚實各方面責任，強化管理要求。進一步健全工業(yè)固體廢物資源綜合利用的激勵和評價機制，來調(diào)動各方面積極性的發(fā)揮。我就簡單匯報這么多。謝謝。

[丁仲禮]：謝謝。

[楊來法代表]：我來自河南基層黨支部書記，固廢法第64條對農(nóng)業(yè)固體廢物污染防治作出了詳細規(guī)定。我在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方的農(nóng)用地膜和農(nóng)藥包裝等回收體系不健全，企業(yè)和農(nóng)戶對地膜的回收及分類積極性不高，農(nóng)藥包裝廢棄物亂堆亂放亂燒，對農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了影響。請問，如何采取措施推動農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝的回收利用，防止造成污染。

[農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 馬有祥]：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員大家好，感謝這位委員的提問。我們知道，農(nóng)膜農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物污染問題在一些地方比較嚴重，做好回收利用工作顯得特別重要。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部認真貫徹法律規(guī)定要求，按照黨中央、國務(wù)院的部署，實施綠色發(fā)展重大行動，深入推進農(nóng)業(yè)固體廢物污染治理工作。目前，全國農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置水平不斷提高，重點地區(qū)農(nóng)田的“白色污染”得到有效控制。一是完善政策體系。印發(fā)了固體廢物污染環(huán)境防治法貫徹落實意見，出臺《農(nóng)用薄膜管理辦法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，印發(fā)了《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，對“十四五”農(nóng)業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治工作進行系統(tǒng)部署。二是加強示范引領(lǐng)。深入開展農(nóng)膜回收行動，建設(shè)100個回收重點縣，推進標準地膜普及應(yīng)用，專業(yè)化回收，資源化利用。開展全生物降解地膜試驗示范，在5省10個縣開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點，探索回收處置長效機制。在長江經(jīng)濟帶和黃河流域建設(shè)65個農(nóng)業(yè)面源污染治理項目縣，推廣綜合治理模式。三是強化科技支撐。加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與集成應(yīng)用，遴選推介一批優(yōu)質(zhì)安全、節(jié)本高效、生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)廢棄物處理主推技術(shù)。四是加強監(jiān)測評價。在全國布設(shè)了500個農(nóng)膜殘留國控監(jiān)測點，開展長期例行監(jiān)測。

編輯：陳偉浩