今年是固廢法執(zhí)法檢查年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的開局之年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問題短板，推動(dòng)工作落實(shí)落地，確保2025年全國農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收率分別達(dá)到85%、80%以上。一是加強(qiáng)全程監(jiān)管。落實(shí)《農(nóng)用薄膜管理辦法》、《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，加強(qiáng)部門溝通協(xié)作，從生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)抓好全鏈條的監(jiān)管。配合推進(jìn)地膜強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，全面普及標(biāo)準(zhǔn)地膜。推動(dòng)開展市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非標(biāo)地膜生產(chǎn)、銷售行為。加大農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，對(duì)沒有按照規(guī)定回收的生產(chǎn)者、銷售者和使用者，依法進(jìn)行處罰。二是抓好回收處置，全面實(shí)施農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動(dòng)，推動(dòng)相關(guān)主體落實(shí)回收責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮項(xiàng)目縣的示范帶動(dòng)作用。推動(dòng)回收體系與供銷合作體系、城鎮(zhèn)垃圾回收處置等相結(jié)合，加大回收處置力度。積極扶持建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，培育相關(guān)市場(chǎng)主體參與回收工作。三是做好技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。通過抗旱品種的選育，一膜多年使用等措施，強(qiáng)化地膜使用控制。推動(dòng)加厚地膜應(yīng)用與機(jī)械化回收技術(shù)示范應(yīng)用，進(jìn)一步做好全生物降解地膜的應(yīng)用評(píng)價(jià)工作，鼓勵(lì)使用水溶性、可降解和易資源化利用包裝，引導(dǎo)企業(yè)改進(jìn)農(nóng)藥包裝材料。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入學(xué)習(xí)宣傳固廢法，營造良好的輿論氛圍。依法依規(guī)合理推動(dòng)污染治理。結(jié)合世界環(huán)境日、中國農(nóng)民豐收節(jié)等主題宣傳活動(dòng)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等，向農(nóng)民普及宣傳有關(guān)法律知識(shí)。我就回答這么多，謝謝。

[全國人大環(huán)資委委員 王金南]：大家知道，現(xiàn)在塑料污染問題已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問題，固廢法第69條、第70條提出有關(guān)規(guī)定，禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。我參加了這次執(zhí)法檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)，在社會(huì)層面上，不可降解的一次性塑料制品的替代方面還有欠缺。商戶反映，塑料替代產(chǎn)品存在兩個(gè)問題，一個(gè)是成本比較高，第二個(gè)是質(zhì)量參差不齊。請(qǐng)問，下一步如何更好的推動(dòng)塑料制品生產(chǎn)和使用源頭減量，更加有效地推動(dòng)塑料污染的治理工作?謝謝。

[丁仲禮]：這個(gè)問題請(qǐng)?zhí)浦魅位卮稹?p style="text-indent: 2em;">[國家發(fā)展改革委黨組副書記、副主任 唐登杰]：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長，各位副委員長、秘書長，各位委員，非常感謝王代表剛才的提問。塑料污染也是白色污染，引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，主要是塑料及其制品價(jià)格低、使用方便，量大面廣，深入到人民群眾生產(chǎn)生活的方方面面。同時(shí)，塑料污染治理也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。習(xí)近平總書記高度重視塑料污染問題，多次作出重要指示批示，提出明確要求。2020年9月實(shí)施的固體廢棄物法為塑料污染治理提供了有力的法律保障。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、扎實(shí)推進(jìn)塑料污染治理。近年來，國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)塑料污染治理各項(xiàng)工作。一是完善頂層設(shè)計(jì)。經(jīng)國務(wù)院同意，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，從生產(chǎn)、流通、使用、回收利用等多個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)全鏈條管理，對(duì)塑料污染治理進(jìn)行全面部署。印發(fā)《“十四五”塑料污染治理行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確塑料污染治理重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)。推動(dòng)建立健全商貿(mào)流通、郵政快遞、農(nóng)用地膜、商品過度包裝等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和配套政策。二是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。聯(lián)合21個(gè)部門成立塑料污染治理專項(xiàng)工作機(jī)制，統(tǒng)籌指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作，形成合力。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查。開展塑料污染治理聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，將發(fā)現(xiàn)的問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。組織實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、郵政等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法檢查。

在各地區(qū)各部門的共同努力下，塑料污染全鏈條治理取得了初步成效：

一是源頭減量工作取得積極進(jìn)展。一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽等產(chǎn)品基本停止生產(chǎn)。2021年1-6月，餐飲外賣領(lǐng)域減少使用一次性塑料餐具約8.85億套，物美、永輝、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市的不可降解塑料購物袋消耗量環(huán)比降低超過65%。郵政快遞站點(diǎn)之間的可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋使用率超過90%。

二是替代產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。目前，我國可降解塑料產(chǎn)能比2019年增長一倍，已超過50萬噸，在建和規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)能約500萬噸?？山到馑芰蠙z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)由去年年初的1家增加到目前的超過20家，檢驗(yàn)檢測(cè)能力明顯提升。

三是廢塑料規(guī)范回收利用和處置水平得到較大提升。2020年廢舊塑料再生利用量達(dá)到1600萬噸，廢舊PET(聚對(duì)苯二甲酸乙二醇酯)塑料瓶再生利用量達(dá)到380萬噸，再生利用率約85%。全國農(nóng)膜回收率達(dá)80%，部分地區(qū)超過85%。完成2.4萬個(gè)非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶“清廢行動(dòng)”，清理各類固體廢物5676萬噸。

二、塑料污染治理面臨的困難和挑戰(zhàn)。(一)源頭減量難度較大。一是電子商務(wù)、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)迅速發(fā)展，塑料包裝的客觀需求不斷增加。二是禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料制品監(jiān)管環(huán)節(jié)多，執(zhí)法成本較高。三是替代產(chǎn)品綜合性能、使用體驗(yàn)等有待提升，同時(shí)成本仍然較高。四是公眾綠色消費(fèi)意識(shí)尚未完全形成。

(二)塑料廢棄物規(guī)范回收利用和安全處置仍有短板。一是塑料廢棄物回收利用體系不健全，2019年我國塑料廢棄量6300萬噸，其中一次性塑料產(chǎn)品年廢棄量超過2000萬噸。二是安全處置能力仍需提升，城鎮(zhèn)生活垃圾僅有45%焚燒處理，仍有大量塑料垃圾填埋處置，部分老舊填埋場(chǎng)塑料垃圾泄漏、微塑料污染等隱患突出。三是廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)用地膜、農(nóng)藥包裝物回收仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)部分區(qū)域塑料廢棄物積存嚴(yán)重。一些近岸海域、流域、田間等自然環(huán)境中還有大量歷史積存的塑料垃圾。一旦遇到暴雨、臺(tái)風(fēng)等極端天氣和洪澇災(zāi)害，這些塑料垃圾被沖刷到河道、堤岸、海灘上，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境，亟待加強(qiáng)清理。

三、下一步工作考慮。一是控源頭，積極推動(dòng)塑料生產(chǎn)和使用減量。依法依規(guī)禁止、限制銷售和使用部分塑料制品。建立健全一次性塑料制品使用、回收情況報(bào)告制度，大幅減少商品零售、電子商務(wù)、外賣、快遞、住宿等重點(diǎn)領(lǐng)域不合理使用一次性塑料制品。加強(qiáng)宣傳教育與科學(xué)普及，引導(dǎo)公眾形成綠色消費(fèi)習(xí)慣。

二是促替代，科學(xué)穩(wěn)妥推廣塑料替代產(chǎn)品。加大可降解塑料關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本。完善生物降解塑料標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)用領(lǐng)域，推動(dòng)有序發(fā)展。深化全生物降解農(nóng)膜科學(xué)研究和推廣應(yīng)用。

編輯：陳偉浩