三是強(qiáng)處置，加快推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收利用。加強(qiáng)塑料廢棄物規(guī)范回收和清運(yùn)，完善農(nóng)村塑料廢棄物收運(yùn)處置體系，推進(jìn)塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，加大塑料廢棄物再生利用。加快生活垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，提升塑料垃圾無害化處理水平。

四是抓整治，大力開展重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾清理。深入實(shí)施江河湖海、旅游景區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村塑料垃圾專項(xiàng)清理整治，建立健全常態(tài)化清理機(jī)制，力爭重點(diǎn)水域、重點(diǎn)旅游景區(qū)、廣大農(nóng)村歷史遺留露天塑料垃圾基本清零。

下一步，我們將深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照戰(zhàn)書委員長重要講話精神以及全國人大常委會專題詢問要求，聚焦塑料污染重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域，大力推動全鏈條治理，努力“十四五”塑料污染治理取得更大成效。

[丁仲禮]：謝謝，繼續(xù)提問。

[全國人大環(huán)資委委員 譚琳]：大家好，我是全國人大環(huán)資委委員，也參加了固廢法的執(zhí)法檢查，我想提一個(gè)有關(guān)包裝垃圾的問題。固廢法第68條規(guī)定，加強(qiáng)對快遞、外賣包裝的監(jiān)管，鼓勵(lì)綠色包裝和減量包裝。近年來，我國快遞、外賣等行業(yè)發(fā)展迅猛，隨之而來的快遞、外賣包裝廢棄物的產(chǎn)量也迅速增長，包裝垃圾問題日益突出，人民群眾反映非常強(qiáng)烈。我想請問，如何采取積極措施來解決這個(gè)問題?謝謝。

[丁仲禮]：包裝垃圾問題分別請國家郵政局馬局長和商務(wù)部錢部長回答。

[國家郵政局局長 馬軍勝]：尊敬的栗戰(zhàn)書委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，大家上午好，非常感謝譚委員剛才提的問題。這些年來，特別是郵政體制改革以來，快遞業(yè)務(wù)發(fā)展十分迅猛，最近每天的業(yè)務(wù)量已經(jīng)突破了3億件大關(guān)。15年前每天的業(yè)務(wù)量才300萬件，10年前才每天1000萬件，昨天達(dá)到了3億6900萬件，發(fā)展是比較迅猛的?？爝f業(yè)在降低流通成本、服務(wù)生產(chǎn)生活、支撐電子商務(wù)、擴(kuò)大就業(yè)方面，發(fā)揮了積極作用。與此同時(shí)，發(fā)展的方式還比較粗放，尤其是快遞包裝廢棄物持續(xù)增加，社會反映十分強(qiáng)烈?？爝f包裝主要有六類，主體包裝中10%是封套，55%是包裝箱，34%是塑料包裝袋，還有填充物、膠帶、內(nèi)部處理的中轉(zhuǎn)袋，種類多用量大，與黨中央要求、人民群眾的期待還有不少差距。下一步，我們將認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于快遞包裝治理的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)固廢法、電子商務(wù)法等法律規(guī)定，堅(jiān)持以人民為中心，貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步加強(qiáng)快遞包裝綠色治理。我們將在五個(gè)方面加大力度：

一是注重總結(jié)有效做法，在“鞏固”上加大力度。針對快遞包裝存在的主要問題，過去三年來，我們采取了針對性的治理措施，在推進(jìn)快遞運(yùn)單電子化、包裝膠帶瘦身化、中轉(zhuǎn)袋循環(huán)化、包裝操作規(guī)范化等方面，取得了階段性成效。下一步我們要總結(jié)有效做法，盡快實(shí)現(xiàn)電子運(yùn)單、可循環(huán)中轉(zhuǎn)袋、瘦身膠帶使用全覆蓋，加強(qiáng)行業(yè)塑料污染治理，在重點(diǎn)地區(qū)逐步停止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋。

二是注重優(yōu)化快遞包裝，在“減量”上加大力度。加強(qiáng)與生產(chǎn)制造、電子商務(wù)等上游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同協(xié)作，推進(jìn)產(chǎn)品包裝、銷售包裝和快遞包裝的一體化，大幅度減少二次包裝。推動使用低克重、高強(qiáng)度的包裝和免膠帶包裝箱，通過包裝結(jié)構(gòu)優(yōu)化減少填充物。持續(xù)推進(jìn)減量化，強(qiáng)化過度包裝和隨意包裝治理。

三是注重創(chuàng)新應(yīng)用模式，在“循環(huán)”上加大力度。大力推進(jìn)快遞包裝末端回收設(shè)施建設(shè)，不斷提高質(zhì)量完好的廢棄紙箱復(fù)用比例。積極推廣可循環(huán)包裝，在同城、生鮮、倉配等業(yè)務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先推廣使用易折疊、易回收、可復(fù)用的包裝箱。會同相關(guān)部門開展循環(huán)包裝規(guī)?；瘧?yīng)用試點(diǎn)，培育循環(huán)模式，提升應(yīng)用規(guī)模。

四是注重履行法定職責(zé)，在“監(jiān)管”上加大力度。要加大監(jiān)督執(zhí)法力度，實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，定期摸底調(diào)查，嚴(yán)肅查處涉及快遞包裝的各類違法違規(guī)行為。推進(jìn)綠色認(rèn)證，開展評估評價(jià)，將快遞包裝違法違規(guī)情況納入行業(yè)信用管理，推動寄遞企業(yè)落實(shí)污染防治的主體責(zé)任。

五是注重構(gòu)建共治體系，在“協(xié)同”上加大力度。完善與綠色理念相適應(yīng)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)政策體系，加強(qiáng)與相關(guān)部門、地方的工作協(xié)同，形成齊抓共管的合力。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)銜接，促進(jìn)快遞包裝產(chǎn)品、技術(shù)、模式的創(chuàng)新。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)的快遞包裝社會治理體系。

以上回答，懇請批評指正。

[商務(wù)部副部長 錢克明]：尊敬的委員長、各位副委員長、各位委員，首先衷心感謝全國人大對商務(wù)工作的關(guān)心、監(jiān)督和支持。我補(bǔ)充回答一下譚委員的問題。分兩塊：第一是關(guān)于外賣。過去十年，外賣市場規(guī)模大概增長了30多倍，外賣包裝物也是快速增長。和快遞不一樣，外賣的包裝60%是塑料，因?yàn)椴惋嬍菧珳?，紙質(zhì)包裝比較少，剛才說到可降解塑料種種問題，現(xiàn)在替代的還比較少。商務(wù)部主要通過源頭減量，減少包裝物的使用等方式加強(qiáng)治理。大家如果買外賣時(shí)會知道，以前都是平臺企業(yè)或者餐飲企業(yè)主動提供餐具，現(xiàn)在如果需要餐具需要消費(fèi)者在上面選擇，通過這一條措施就大幅度減少了餐具的使用量，其他的我不展開說。

第二，關(guān)于電商快遞，商務(wù)部主要是引導(dǎo)電商平臺通過優(yōu)化包裝、開發(fā)智能算法、推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝等方式，盡量使平臺企業(yè)減少二次包裝。我們統(tǒng)計(jì)了一下，現(xiàn)在電商快遞不再進(jìn)行二次包裝的比例已經(jīng)達(dá)到76%。

電商外賣包裝物治理這幾年雖然取得了一定的成效，但正像譚委員說的，仍然存在一些突出問題。下一步，我們將按照源頭減量、環(huán)保替代和循環(huán)利用這三條路徑來推進(jìn)電商外賣包裝治理。一是加強(qiáng)行業(yè)管理。包括印發(fā)促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見，完善電商、外賣包裝材料、服務(wù)、管理系列標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)制度建設(shè)。包括出臺部門規(guī)章《一次性塑料制品使用、報(bào)告管理辦法》，完善平臺減量使用規(guī)則，落實(shí)電商外賣平臺的責(zé)任。三是加強(qiáng)回收利用，包括構(gòu)建新型的再生資源回收體系，加強(qiáng)再生資源回收與生活垃圾分類收運(yùn)體系的統(tǒng)籌銜接。優(yōu)化回收網(wǎng)絡(luò)布局，提升回收處理能力，推動電商外賣平臺、環(huán)衛(wèi)企業(yè)、回收企業(yè)等開展多方合作，在重點(diǎn)區(qū)域投放快遞包裝、外賣餐盒等回收設(shè)施。在大型的電商平臺，快遞企業(yè)推廣原裝直發(fā)和可循環(huán)包裝，另外在團(tuán)餐和學(xué)校等特定的領(lǐng)域場所推廣可重復(fù)利用的餐盒餐具等，減少一次性包裝的使用。我就回答到這兒。

編輯：陳偉浩