13強化建設用地利用監(jiān)管責任

建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)保等部門信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管?？h級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、建設項目行政審批部門要加強土地規(guī)劃、供地、建設、環(huán)評等環(huán)節(jié)的審查把關，防止未按要求進行調查評估、風險管控不到位、治理修復不符合相關要求的污染地塊被開發(fā)利用，切實保障人居環(huán)境安全。(市規(guī)劃局、市國土局、市行政審批局牽頭，市環(huán)保局、市住建局參與)

(四)強化未污染土壤地保護，源頭防控新增污染

14加強未利用地環(huán)境管理

嚴格未利用地土壤環(huán)境保護，不得污染和破壞。未利用地的開發(fā)應符合土地整治規(guī)劃，經科學論證與評估，依法批準后方可進行。對劃入生態(tài)保護紅線區(qū)內的未利用地，要嚴格按照法律法規(guī)和相關規(guī)劃，實行強制性保護，嚴守生態(tài)安全底線。除自然保護區(qū)外，對列入基本農田后備資源的未利用地，組織劃定封禁保護區(qū)，建設封禁和管護基礎設施，嚴禁開展基本建設和工業(yè)開發(fā)。擬開發(fā)為農用地的，有關縣(市)、區(qū)政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況調查和評估，依法進行分類管理。擬開發(fā)為建設用地的未利用地，符合土壤環(huán)境質量要求的地塊，方可進入用地程序;不符合土壤環(huán)境質量要求的，由所在縣(市)、區(qū)政府組織劃定管控區(qū)域，按照相關規(guī)定采取環(huán)境風險管控措施。(市環(huán)保局、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市農牧局、市林業(yè)局等參與)

15嚴格建設項目環(huán)境準入

在規(guī)劃和建設項目環(huán)境影響評價中，強化土壤環(huán)境質量調查，增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施，納入建設項目環(huán)境保護“三同時”管理。嚴控涉重金屬行業(yè)新增產能，防范建設用地新增污染。完善重金屬相關行業(yè)準入條件，禁止新建落后產能或產能嚴重過剩行業(yè)的建設項目。對排放重點重金屬的新增產能和淘汰產能實行“等量置換”或“減量置換”。對涉重金屬行業(yè)新建、改(擴)建項目實行新增重金屬污染物排放等量或倍量替代。對區(qū)域重金屬排放量繼續(xù)上升的地區(qū)，停止審批新增重金屬污染物排放的建設項目。禁止向涉重金屬相關行業(yè)落后產能和產能過剩行業(yè)提供土地。(市行政審批局、市環(huán)保局牽頭，市國土局、市發(fā)改委、市工信局等參與)

16強化空間布局優(yōu)化與管理

加強空間規(guī)劃和建設項目布局論證，根據土壤等環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位、空間布局和建設項目選擇。鼓勵工業(yè)企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴格執(zhí)行相關企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴建可能造成土壤污染的建設項目。結合推進新型城鎮(zhèn)化、產業(yè)結構調整和化解過剩產能等，2018年底前，依法搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、制藥、鉛酸蓄電池行業(yè)企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局城鄉(xiāng)生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。(市行政審批局、市發(fā)改委牽頭，市工信局、市國土局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水務局、市農牧局、市林業(yè)局、市商務局、市供銷社等參與)

(五)突出重點領域監(jiān)督管理，綜合防控土壤環(huán)境污染

17嚴防礦產資源開發(fā)污染，加快礦山污染修復

加大礦山地質環(huán)境保護與治理恢復力度，新建和生產礦山逐步實現(xiàn)全面治理、全面復墾，加快推進閉坑和歷史遺留礦山地質環(huán)境治理和土地復墾工程。加強尾礦庫安全監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故造成土壤污染，有重點監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)要開展環(huán)境風險評估，完善污染治理設施，儲備應急裝備、物資。2017年底前，鹿泉區(qū)、行唐縣、靈壽縣、平山縣、贊皇縣、井陘縣、井陘礦區(qū)編制完成礦山開發(fā)利用土壤環(huán)境保護規(guī)劃，報市國土局、市環(huán)保局備案。全面整治歷史遺留尾礦庫，2018年底前，完善覆膜、壓土、排水、堤壩加固等隱患治理和閉庫措施。并做好礦產資源開發(fā)活動輻射安全監(jiān)督管理。(市安監(jiān)局、市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市國土局等參與)

18加強涉重金屬行業(yè)污染防控

嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準，落實相關總量控制指標。加大監(jiān)督檢查力度，對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的，縣級以上環(huán)境保護部門要依法責令其采取限制生產、停產整治等措施;情節(jié)嚴重的，報經有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉，并將名單向社會公開。2017年底前，涉重金屬國控企業(yè)全面完成在線監(jiān)測設施建設。推動涉重金屬企業(yè)實施清潔生產技術改造，優(yōu)先采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或低毒低害的材料及先進的技術、工藝和設備，對涉重金屬企業(yè)實施清潔生產強制審核?；痣姟⒐I(yè)鍋爐、水泥等行業(yè)在實施脫硫、脫硝、除塵提標改造中，加強對重金屬、苯系物等有毒有害化學物質的協(xié)同處置。2017年底前，對位于學校、醫(yī)院等人口集中活動場所，以及集中式飲用水源地、特色農產品生產區(qū)域等周邊的涉重金屬和持久性有機污染物的工礦企業(yè)，全部完成升級改造;逾期未完成改造的，要實施強制退出并依法搬遷。到2020年，重點行業(yè)的重點重金屬鉛、汞、鎘、鉻、砷排放量比2013年分別下降30%、24%、25%、6%、20%。(市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工信局等參與)

19加大涉重金屬企業(yè)落后產能淘汰力度

鼓勵涉重金屬企業(yè)進行資源整合和產業(yè)升級改造，完善信貸、用地、環(huán)保準入要求和淘汰資金獎補政策，鼓勵過剩產能企業(yè)主動退出。全面清理整頓布局分散、裝備水平低、環(huán)保治污設施差的小型工礦企業(yè)，對不符合國家產業(yè)政策、不能穩(wěn)定達標排放的依法取締。自2017年起，各縣(市)、區(qū)根據國家和省淘汰落后產能目標任務，制定并組織實施區(qū)域分年度淘汰方案，于每年年底前將年度工作進展情況報市工信局、市環(huán)保局。對未完成淘汰任務的地區(qū)，暫停其新增涉重金屬建設項目審批。禁止落后產能向農村地區(qū)轉移。按計劃逐步淘汰普通照明白熾燈。(市工信局、市環(huán)保局牽頭，市行政審批局、市發(fā)改委、市財政局、市國土局等參與)

編輯：劉影