42建設(shè)土壤污染綜合防治先行區(qū)

綜合土壤污染類型和程度等因素，在欒城區(qū)開展省級土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)，在土壤污染源頭預(yù)防、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、受污染土壤風(fēng)險管控、土壤污染治理與修復(fù)、政策機制和監(jiān)管能力建設(shè)等方面先行先試，探索建立適合我市的土壤污染防治管理、運行、監(jiān)督機制和示范基地，完善土壤污染防治管理體系。2017年底前，欒城區(qū)完成土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)方案編制，報省環(huán)保廳、省財政廳備案，力爭到2020年取得明顯成效。(市環(huán)保局、市財政局牽頭，市發(fā)改委、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

(九)加大執(zhí)法能力建設(shè)，提升污染防治管理水平

43加強執(zhí)法能力建設(shè)，加大違法行為打擊力度

加強土壤環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效率。依托河北省土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，強化信息化等手段在土壤環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域的應(yīng)用，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平。根據(jù)全市土壤污染防治需要，改善基層環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備;制定土壤環(huán)境執(zhí)法人員年度培訓(xùn)計劃，每3年全市開展1輪土壤污染防治技術(shù)與管理培訓(xùn)。(市環(huán)保局牽頭，市財政局等參與)

將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。重點加強產(chǎn)糧(油)大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、集中式飲用水水源地、污染耕地集中區(qū)等區(qū)域的土壤污染防治監(jiān)督管理。開展環(huán)保、公安、國土、農(nóng)牧、工信、交通、安監(jiān)等部門間以及跨區(qū)域間的聯(lián)合執(zhí)法和重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學(xué)品、非法轉(zhuǎn)運及處理處置危險廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法犯罪行為，對嚴(yán)重污染土壤已構(gòu)成犯罪的環(huán)境違法行為依法嚴(yán)厲懲處。自2017年起，對重點行業(yè)企業(yè)每年開展1次土壤環(huán)境專項執(zhí)法工作，對嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的環(huán)境違法問題掛牌督辦，曝光違法企業(yè)名單。(市環(huán)保局牽頭，市公安局、市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市交通局、市安監(jiān)局等參與)

44加大重點行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管力度

實施重點監(jiān)管企業(yè)名錄制度，對全市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)實施動態(tài)管理。重點監(jiān)管企業(yè)在接受環(huán)境保護(hù)等部門現(xiàn)場檢查時，要如實反映情況，提供必要的資料。自2017年起，列入重點監(jiān)管名單的企業(yè)，要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，對其企業(yè)用地每年開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測，編制土壤環(huán)境質(zhì)量狀況報告，監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告向所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案并向社會公開。對重點監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測，重點監(jiān)測重金屬和持久性有機污染物，監(jiān)測數(shù)據(jù)及時上傳河北省土壤環(huán)境信息化管理平臺。(市環(huán)保局牽頭組織)

45提高突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急和防控能力

各縣(市)、區(qū)政府根據(jù)行政區(qū)域內(nèi)重金屬、持久性有機污染物排放情況，制定、完善突發(fā)環(huán)境事件土壤污染防治專項應(yīng)急預(yù)案，落實責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法依規(guī)公布信息。強化環(huán)境應(yīng)急救援能力建設(shè)，加強土壤環(huán)境應(yīng)急專家隊伍管理，提高突發(fā)環(huán)境事件快速響應(yīng)及應(yīng)急處置能力。重點行業(yè)企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案要增加土壤污染防控內(nèi)容，按規(guī)定報所在縣(市)、區(qū)環(huán)保分局備案，并定期開展人員培訓(xùn)及應(yīng)急演練。以危險廢物傾倒、化學(xué)品泄漏、地表水污染等突發(fā)環(huán)境事件為重點，加強土壤污染物種類鑒別和快速檢測、污染事故損害鑒定評估、應(yīng)急裝備和物資保障等應(yīng)急管理、技術(shù)支撐和處置救援能力建設(shè)。對于突發(fā)事件造成土壤污染的，責(zé)任單位應(yīng)及時開展土壤環(huán)境調(diào)查與評估，采取措施防止污染擴散，必要時開展土壤污染治理與修復(fù)。(市環(huán)保局、市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市財政局、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等參與)

四、保障措施

(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工

加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實土壤污染防治屬地責(zé)任，明確土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任，建立協(xié)同共治工作格局。成立由市長任組長，分管副市長任副組長，各縣(市)、區(qū)政府和市政府有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的石家莊市土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究全市土壤污染防治重大政策措施，解決重大問題，安排部署重點工作任務(wù)，組織實施考核評估等。各縣(市)、區(qū)政府是落實本實施方案的主體，要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)國家和省市的總體部署和控制目標(biāo)，細(xì)化本行政區(qū)域土壤環(huán)境保護(hù)與綜合治理實施方案，確定重點任務(wù)和治理目標(biāo)，逐級分解落實年度工作任務(wù)，完善政策措施，建立長效機制，加大資金投入，統(tǒng)籌項目實施，強化督導(dǎo)與監(jiān)管，確保各項任務(wù)全面完成。(市環(huán)保局牽頭，市有關(guān)部門參與)

(二)建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)解決土壤污染防治工作的重大問題和事項。市國土局、市住建局、市農(nóng)牧局要按照職責(zé)分工，制訂相關(guān)專項工作方案，抓好工作落實，協(xié)同做好土壤污染防治工作。各專項工作牽頭部門要將年度進(jìn)展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，及時將工作進(jìn)展情況向市政府報告。(市環(huán)保局牽頭，市有關(guān)部門參與)

(三)強化督導(dǎo)落實，嚴(yán)格考核獎懲

市政府與各縣(市)、區(qū)政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)，切實落實“一崗雙責(zé)”。各級黨委和政府對本地土壤環(huán)境保護(hù)工作負(fù)總責(zé)，對造成的生態(tài)環(huán)境損害的予以終身追究。建立土壤環(huán)境保護(hù)工作考核制度，制定考核辦法。每年對土壤環(huán)境保護(hù)的重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對目標(biāo)責(zé)任書完成情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果向社會公布，作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)以及土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。(市環(huán)保局牽頭，市委組織部、市審計局、市財政局等參與)

對按要求完成年度目標(biāo)任務(wù)，土壤污染防治成效突出的單位和個人給予表揚和獎勵。對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的，提出限期整改要求，整改任務(wù)完成前對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的縣(市)、區(qū)，要約談有關(guān)政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，由各級政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的工作部門查清事實，區(qū)分責(zé)任，按照干部管理權(quán)限將有關(guān)材料及時移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)或者組織(人事)部門根據(jù)情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分;對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或退休的，也要終身追究責(zé)任。(市委組織部牽頭，市環(huán)保局、市監(jiān)察局等參與)

編輯：劉影