（五）減少生活污染

進一步落實《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》，通過分類投放收集、綜合循環(huán)利用，促進垃圾減量化、資源化、無害化。持續(xù)推進農(nóng)村污水治理和生活垃圾處理，排查整治非正規(guī)垃圾填埋場和堆場。按照整體轉(zhuǎn)型要求和連片整治的原則，滾動實施區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。禁止將未經(jīng)處理或者處理不合格的生活垃圾、餐廚垃圾、菜場果蔬垃圾、市政污泥、河道底泥及相關(guān)制品等直接作為肥料用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和園林綠化。強化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的回收與安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、市經(jīng)濟信息化委、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市商務(wù)委、各區(qū)、縣政府等）

（六）加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

建立突發(fā)環(huán)境事件土壤及地下水污染應(yīng)急機制，開展突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境損害鑒定評估，明確土壤及地下水污染分級分類處置措施，穩(wěn)妥處置突發(fā)環(huán)境污染事件，控制或消除對土壤及地下水環(huán)境造成的威脅和危害。各區(qū)、縣政府要制定和完善土壤及地下水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實責任主體，明確應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容。（責任單位：市環(huán)保局、市公安局、市安全監(jiān)管局、市司法局、各區(qū)、縣政府等）

四、實施農(nóng)用地分類管理

（一）劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別

依據(jù)國家有關(guān)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展本市農(nóng)用地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價。在此基礎(chǔ)上，按照土壤環(huán)境污染程度，將本市農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別。2018年底前，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定；2020年底前，完成林地園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。建立本市農(nóng)用地分類清單，定期對各類別農(nóng)用地面積、分布等信息進行更新。（責任部門：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強耕地分類管理

1．切實加大保護力度。根據(jù)國家土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案，結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田。對優(yōu)先保護類耕地實現(xiàn)嚴格保護，確保其面積不減少、質(zhì)量不下降。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

制定優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的土壤環(huán)境保護方案。推進高標準農(nóng)田建設(shè)項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜；推行秸稈還田、減施農(nóng)藥化肥、增施有機肥、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等保護措施；優(yōu)先開展優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域的“198”建設(shè)用地減量化；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護的責任，避免土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（責任部門：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

2．推進落實安全利用和風險管控。根據(jù)土壤環(huán)境狀況，結(jié)合實際，制定本市耕地安全利用和風險管控方案。2018年底前，出臺本市耕地安全利用技術(shù)指南，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。研究制定耕地農(nóng)作物種植負面清單，加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。結(jié)合“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、基本農(nóng)田保護、水源保護區(qū)治理、郊野公園建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理等，對安全利用類耕地進行土壤改良治理，實現(xiàn)安全利用。加強對嚴格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。結(jié)合本市耕地保有量調(diào)整工作，將嚴格管控類耕地優(yōu)先調(diào)出基本農(nóng)田保護范圍，制定退耕還林或種植結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃。對威脅地下水、飲用水源安全的潛在受污染耕地，落實有關(guān)治理措施。到2020年，全市耕地實現(xiàn)安全利用和風險管控面積14萬畝。（責任部門：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強林地園地土壤環(huán)境管理

嚴格控制林地園林農(nóng)藥施用結(jié)構(gòu)及使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術(shù)。以發(fā)展林下經(jīng)濟種養(yǎng)模式的林地園地為重點，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測評估，加強林地園地分類管理。對林地園地實施土壤環(huán)境跟蹤監(jiān)測，對安全利用類林地園地產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品的，加強產(chǎn)品質(zhì)量檢測，并結(jié)合檢測結(jié)果及時采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等管理措施。對潛在污染林地園地開展環(huán)境風險評估，對不適合人群活動的，采取封閉、隔離等環(huán)境風險管控措施，試點開展生態(tài)治理修復(fù)。（責任部門：市綠化市容局、市農(nóng)委、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

（四）加強后備農(nóng)用地資源土壤環(huán)境管理

加強“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化地區(qū)土壤環(huán)境管理，建立地塊檔案實施跟蹤管理，優(yōu)先用于生態(tài)林地建設(shè)。制定復(fù)墾地塊調(diào)查評估技術(shù)規(guī)程和農(nóng)業(yè)安全利用技術(shù)要求，嚴格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求，實施農(nóng)用地分類管理。加強納入后備農(nóng)用地資源的未利用地保護，定期開展巡查，依法嚴查向灘涂、濕地等非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。對灘涂圍墾土地擬開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)組織開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，嚴格按照土壤環(huán)境質(zhì)量要求，實施農(nóng)用地分類管理。結(jié)合村莊改造和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強對農(nóng)村宅基地和畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)等其他農(nóng)用地復(fù)墾土地的土壤環(huán)境管理。（責任部門：市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）