（二）防范建設(shè)用地新增污染

開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價時，要包含對土壤及地下水環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤及地下水污染的具體措施。制定重點行業(yè)企業(yè)土壤及地下水污染防治技術(shù)規(guī)范，新建項目需要建設(shè)的土壤及地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

針對重金屬、揮發(fā)性有機物以及半揮發(fā)性有機污染物等重點防控污染物，嚴(yán)格審批相關(guān)建設(shè)項目，對排放鉛、汞、鎘、鉻、砷5種重金屬、氯代烴以及多環(huán)芳烴等污染物的新增產(chǎn)能和淘汰產(chǎn)能實行“減半置換”。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

（三）強化潛在污染場地風(fēng)險管控

結(jié)合潛在污染場地排查和土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照環(huán)境風(fēng)險程度，對本市潛在污染場地實行分級管控。針對“優(yōu)先管控”場地，制定土壤及地下水監(jiān)管制度，篩選其中污染風(fēng)險較大的在生產(chǎn)運行規(guī)模企業(yè)納入全市重點監(jiān)管企業(yè)名錄管理；針對“一般管控”場地，制定階段性土壤及地下水調(diào)查評估制度。定期跟蹤評估潛在污染場地環(huán)境風(fēng)險，發(fā)現(xiàn)污染擴散的或環(huán)境風(fēng)險超出可接受水平的，由場地責(zé)任主體及時采取風(fēng)險管控或治理修復(fù)措施。歷史遺留的暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的潛在污染場地，由所在地區(qū)、縣政府組織劃定風(fēng)險管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，實施污染物隔離、阻斷等管控措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市安全監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

（四）控制受污染場地規(guī)劃用途

結(jié)合土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加強對受污染場地再開發(fā)利用的城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。將建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用須符合規(guī)劃用地功能的土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量要求。土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、控詳規(guī)劃等應(yīng)考慮地塊的環(huán)境風(fēng)險，建立污染場地再開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市環(huán)保局、各區(qū)、縣政府等）

（五）落實監(jiān)管責(zé)任

規(guī)劃國土資源部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地儲備、出讓、收回、續(xù)期等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)用地審批，督促責(zé)任主體落實場地環(huán)境調(diào)查評估和污染場地治理修復(fù)責(zé)任。環(huán)境保護部門加強對建設(shè)用地土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、污染場地治理修復(fù)等活動的監(jiān)管，做好新增建設(shè)項目土壤污染防治、潛在污染場地風(fēng)險管控和污染場地修復(fù)治理等的監(jiān)督管理工作。經(jīng)濟信息化部門在新建項目準(zhǔn)入、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及潛在污染場地排查與風(fēng)險管控等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，配合環(huán)保部門做好工業(yè)用地的監(jiān)管和治理修復(fù)，建立工業(yè)環(huán)境信息化監(jiān)管平臺，制定落實工業(yè)環(huán)境治理支持政策等。住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要在地塊建設(shè)項目的管理和施工審批等環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。建立規(guī)劃國土資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

六、開展污染場地治理修復(fù)

（一）明確治理修復(fù)責(zé)任主體

按照“誰污染，誰擔(dān)責(zé)”的原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地區(qū)、縣政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

（二）有序開展治理修復(fù)

1．制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃。以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，結(jié)合本市重點區(qū)域發(fā)展轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建、“198”區(qū)域建設(shè)用地減量化、郊野公園建設(shè)、崇明生態(tài)島建設(shè)等，制定土壤污染治理修復(fù)規(guī)劃，明確重點任務(wù)，責(zé)任單位和分年度計劃，建立項目庫，2017年底前完成。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．開展污染場地治理修復(fù)。結(jié)合城市發(fā)展布局調(diào)整和場地土壤及地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，以擬開發(fā)利用為住宅、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老場所、游樂場、公園、體育場、展覽館等環(huán)境敏感性用地的潛在污染場地為重點，開展治理修復(fù)。重點推進南大、桃浦等重點轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域的場地治理修復(fù)。優(yōu)先組織開展崇明生態(tài)島、水源保護區(qū)內(nèi)土壤治理修復(fù)，其他地區(qū)結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，根據(jù)土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點區(qū)域。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．強化治理修復(fù)工程監(jiān)管。實施污染場地治理修復(fù)工程，應(yīng)按照經(jīng)審核通過的治理修復(fù)方案進行，并采取措施，防止污染土壤挖掘、堆存以及治理修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固廢等二次污染，對具有揮發(fā)性有機污染物的場地鼓勵采取原位治理修復(fù)技術(shù)和封閉式治理措施。受污染土壤經(jīng)治理修復(fù)后，應(yīng)進行資源化再利用，原則上實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)消納。治理修復(fù)工程實行環(huán)境監(jiān)理制度，責(zé)任主體應(yīng)委托獨立的環(huán)境監(jiān)理機構(gòu)對施工全過程實施環(huán)境監(jiān)理。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機構(gòu)對治理修復(fù)效果進行評估，結(jié)果向社會公開。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

建立并動態(tài)更新本市土壤污染治理修復(fù)項目管理數(shù)據(jù)庫，落實土壤污染治理修復(fù)終身責(zé)任制，實施治理修復(fù)場地的長效跟蹤評估。環(huán)保部門要加強對場地環(huán)境調(diào)查評估與治理修復(fù)從業(yè)單位的監(jiān)督檢查，組織開展對從業(yè)單位項目完成情況的抽查檢查和考核評估，檢查結(jié)果納入到社會誠信體系進行管理，并向社會公開。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、各區(qū)、縣政府等）

編輯：劉影