七、加大科技支撐力度

（一）加強(qiáng)土壤污染防治研究

1．加強(qiáng)土壤污染防治技術(shù)研究。整合高校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，基于本地區(qū)土壤特性和水文地質(zhì)條件，開展土壤及地下水污染成因、遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、污染生態(tài)效應(yīng)、生態(tài)修復(fù)植物篩選，以及土壤污染與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、人體健康關(guān)系等方面的基礎(chǔ)性研究，為環(huán)境安全診斷、地方標(biāo)準(zhǔn)制定、污染防控模式創(chuàng)新提供重大理論支撐。開展土壤及地下水污染診斷、監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等方面的應(yīng)用性研究，為環(huán)境污染狀況調(diào)查、監(jiān)控預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)防控與安全利用提供關(guān)鍵技術(shù)與方法。研發(fā)污染場地治理修復(fù)的綠色可持續(xù)環(huán)境功能材料，研制集成化和模塊化的先進(jìn)技術(shù)裝備。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市綠化市容局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、各區(qū)、縣政府等）

2．加強(qiáng)土壤環(huán)境管理技術(shù)研究。建立基于法制化、規(guī)范化、精細(xì)化的土壤及地下水環(huán)境管理技術(shù)體系。研究污染場地暴露的本土化關(guān)鍵參數(shù)，確定污染場地修復(fù)閾值。研究農(nóng)用地土壤環(huán)境安全評估與分級技術(shù)方法。完善土壤及地下水環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)控預(yù)警、治理修復(fù)等系列技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。開展基于風(fēng)險(xiǎn)全過程管理的土壤及地下水污染防治模式、環(huán)境應(yīng)急機(jī)制與政策制度體系。建立土壤及地下水環(huán)境損害評估指標(biāo)體系、評估制度和責(zé)任追究機(jī)制。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市科委、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、市教委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加速創(chuàng)新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

建立健全土壤及地下水污染治理修復(fù)技術(shù)體系，圍繞重金屬、揮發(fā)性和半揮發(fā)性污染場地治理修復(fù)，形成一批效果好、成本低、易推廣的適用技術(shù)，鼓勵(lì)發(fā)展土壤污染防治重大創(chuàng)新技術(shù)裝備。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，圍繞科技創(chuàng)新中心建設(shè)，布局土壤及地下水污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地，建設(shè)環(huán)境修復(fù)功能型平臺。開展國際合作研究與技術(shù)交流，引進(jìn)消化土壤污染風(fēng)險(xiǎn)識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。（責(zé)任單位：市科委、市教委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（三）推動(dòng)治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1．規(guī)范引導(dǎo)土壤治理修復(fù)行業(yè)市場。規(guī)范土壤治理修復(fù)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理，依據(jù)技術(shù)力量、人員配置、項(xiàng)目業(yè)績等因素建立行業(yè)信用評價(jià)體系，通過行業(yè)信用評價(jià)機(jī)制和黑名單機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)良性發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在土壤污染治理和修復(fù)全產(chǎn)業(yè)鏈中的作用，優(yōu)化和集成社會資源配置，提升行業(yè)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力。充分發(fā)揮社會組織作用，建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范市場操作流程，形成健康有序的市場氛圍，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展。提升土壤治理修復(fù)項(xiàng)目公開透明度，通過信息公開和過程監(jiān)管的方式促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等）

2．培育壯大土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈。放開服務(wù)性監(jiān)測（檢測）市場，鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估活動(dòng)，采用政府購買服務(wù)方式委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)開展土壤監(jiān)測（檢測）活動(dòng)。加快完善覆蓋環(huán)境調(diào)查、測試分析、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)工程設(shè)計(jì)與施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)和專業(yè)優(yōu)勢明顯的中小企業(yè)。

建立土壤污染治理修復(fù)技術(shù)（產(chǎn)品）評價(jià)機(jī)制，制定土壤污染治理修復(fù)技術(shù)（產(chǎn)品）推廣目錄，開發(fā)“土壤治理修復(fù)最佳實(shí)踐”，開展土壤污染治理修復(fù)技術(shù)（產(chǎn)品）宣傳培訓(xùn)和項(xiàng)目對接。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市綠化市容局、市工商局、各區(qū)、縣政府等）

八、健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）系統(tǒng)構(gòu)建法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系

1．完善相關(guān)法規(guī)。按照法定程序，研究修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等相關(guān)地方法規(guī)，強(qiáng)化土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，開展土壤污染防治相關(guān)立法研究。制定出臺土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)、潛在污染場地和農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，研究修訂《上海市農(nóng)藥經(jīng)營使用管理規(guī)定》，制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理、農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)投入品使用等管理制度。到2020年，基本建立本市土壤污染防治法規(guī)、規(guī)章體系。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

2．系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。制定重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)用地土壤及地下水環(huán)境監(jiān)測技術(shù)規(guī)范。制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施拆除管理制度并發(fā)布相關(guān)技術(shù)規(guī)定。修訂本市建設(shè)用地土壤環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估篩選值，制定建設(shè)用地地下水環(huán)境健康風(fēng)險(xiǎn)評估篩選值，完善本市場地環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估及污染場地治理修復(fù)方案編制、工程環(huán)境監(jiān)理和評估驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范。

研究制定本市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定畜禽糞便還田、水產(chǎn)養(yǎng)殖場清塘及尾水排放、農(nóng)用地分類分級、復(fù)墾農(nóng)用地調(diào)查評估以及生活垃圾和菜場果蔬垃圾制品利用等技術(shù)規(guī)范。到2020年，基本形成具有地方特色的土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（二）全面強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

1．明確監(jiān)管重點(diǎn)。重點(diǎn)監(jiān)管化工石化、醫(yī)藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、金屬鑄鍛加工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存及使用、農(nóng)藥生產(chǎn)、危險(xiǎn)廢物收集利用及處置等行業(yè)企業(yè)以及儲油庫加油站、生活垃圾收集處理處置、污水處理污泥處置等市政設(shè)施，重點(diǎn)監(jiān)測土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬和多環(huán)芳烴、氯代烴、苯系物、石油烴等有機(jī)污染物，以南大、桃浦、吳淞、高橋、吳涇、星火等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型發(fā)展區(qū)域、鋼鐵和石化產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域、生態(tài)環(huán)境綜合治理區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)、崇明生態(tài)島等地區(qū)作為土壤污染防治重點(diǎn)區(qū)域。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

編輯：劉影