2．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常執(zhí)法。強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。提升現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)采樣與實(shí)驗(yàn)分析能力，突發(fā)事故應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物和重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)控能力和監(jiān)察執(zhí)法能力。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市公安局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市綠化市容局、市財(cái)政局、各區(qū)、縣政府等）

九、創(chuàng)新環(huán)境治理體系

（一）強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用

1．完善管理體制。按照“國(guó)家統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、各區(qū)落實(shí)”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實(shí)土壤污染防治屬地責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的土壤環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治的管理職責(zé)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．加大財(cái)政投入力度。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府資金投入和補(bǔ)貼政策。積極爭(zhēng)取和合理使用中央土壤污染防治專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理修復(fù)等工作。統(tǒng)籌市、區(qū)相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類耕地集中地區(qū)。統(tǒng)籌用好國(guó)家專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。結(jié)合本市生態(tài)紅線劃定工作，完善本市生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)制度。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．完善激勵(lì)機(jī)制。采取有效措施，激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理修復(fù)。研究制定和完善扶持有機(jī)肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市稅務(wù)局、供銷合作總社、各區(qū)、縣政府等）

（二）引導(dǎo)社會(huì)資本參與

按照“誰(shuí)治理，誰(shuí)受益”的原則，完善“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，社會(huì)參與”多元化投入機(jī)制。充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。利用財(cái)稅、金融信貸、投資、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)手段，創(chuàng)建社會(huì)化、市場(chǎng)化、多元化融資平臺(tái)，拓寬融資渠道，建立污染治理新機(jī)制，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局、市環(huán)保局、市財(cái)政局、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

1．推進(jìn)信息公開(kāi)。定期適時(shí)公布本市土壤環(huán)境狀況。繼續(xù)公開(kāi)違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息，嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)辦法》，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放等情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

2．引導(dǎo)全社會(huì)參與。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會(huì)管理中的積極作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，鼓勵(lì)公眾通過(guò)“12345”市民熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺(tái)等途徑，對(duì)偷排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤及地下水的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．推動(dòng)公益訴訟。鼓勵(lì)依法對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級(jí)政府和有關(guān)部門、單位要積極配合司法機(jī)關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。（責(zé)任單位：市檢察院、市高法院、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（四）開(kāi)展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺(tái)等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國(guó)土地日等主題宣傳活動(dòng)，普及土壤污染防治相關(guān)知識(shí)。加強(qiáng)法律法規(guī)政策宣傳解讀，營(yíng)造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵(lì)支持有條件的高等學(xué)校開(kāi)設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市委宣傳部、市教委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市糧食局、市科委、各區(qū)、縣政府等）

十、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核

（一）明確政府主體責(zé)任

各區(qū)、縣政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體，各區(qū)要在2017年年內(nèi)制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點(diǎn)任務(wù)和工作目標(biāo)，報(bào)送市環(huán)保局備案。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強(qiáng)化監(jiān)督管理，抓好工作落實(shí)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期研究解決重大問(wèn)題。市環(huán)保局負(fù)責(zé)全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調(diào)，市各有關(guān)部門要按照本實(shí)施方案分工要求，協(xié)同做好土壤污染防治工作，于2017年6月底前，制訂出臺(tái)各專項(xiàng)工作方案。各專項(xiàng)工作牽頭部門要定期將進(jìn)展情況報(bào)市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強(qiáng)督促檢查，每年年底前，將本年度工作進(jìn)展情況向市政府報(bào)告。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

編輯：劉影