2．加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強土壤環(huán)境日常執(zhí)法。強化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)、重點監(jiān)管企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。改善環(huán)境執(zhí)法條件，配備必要的土壤污染快速檢測等執(zhí)法裝備。提升現(xiàn)場監(jiān)測采樣與實驗分析能力，突發(fā)事故應急處置能力，重點行業(yè)、重點污染物和重點區(qū)域的監(jiān)控能力和監(jiān)察執(zhí)法能力。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市公安局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市安全監(jiān)管局、市綠化市容局、市財政局、各區(qū)、縣政府等）

九、創(chuàng)新環(huán)境治理體系

（一）強化政府主導作用

1．完善管理體制。按照“國家統(tǒng)籌、市負總責、各區(qū)落實”的原則，完善土壤環(huán)境管理體制，全面落實土壤污染防治屬地責任。各級政府應當對本轄區(qū)的土壤環(huán)境質量負責，督促各有關部門依法履行土壤污染防治的管理職責。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

2．加大財政投入力度。市、區(qū)兩級財政加大對土壤污染防治工作的支持力度，研究完善政府資金投入和補貼政策。積極爭取和合理使用中央土壤污染防治專項資金，用于土壤環(huán)境調查與監(jiān)測評估、監(jiān)督管理、治理修復等工作。統(tǒng)籌市、區(qū)相關財政資金，通過現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中地區(qū)。統(tǒng)籌用好國家專項建設基金，支持企業(yè)對涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設備進行技術改造。結合本市生態(tài)紅線劃定工作，完善本市生態(tài)補償相關制度。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市水務局、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

3．完善激勵機制。采取有效措施，激勵相關企業(yè)參與土壤污染治理修復。研究制定和完善扶持有機肥生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市稅務局、供銷合作總社、各區(qū)、縣政府等）

（二）引導社會資本參與

按照“誰治理，誰受益”的原則，完善“政府引導，市場運作，社會參與”多元化投入機制。充分運用市場機制，推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，發(fā)揮財政資金撬動功能，帶動更多社會資本參與土壤污染防治。利用財稅、金融信貸、投資、價格等經(jīng)濟手段，創(chuàng)建社會化、市場化、多元化融資平臺，拓寬融資渠道，建立污染治理新機制，加大政府購買服務力度，推動受污染耕地和以政府為責任主體的污染地塊治理修復。積極發(fā)展綠色金融，發(fā)揮政策性和開發(fā)性金融機構引導作用，為重大土壤污染防治項目提供支持。有序開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染責任保險試點。（責任單位：市發(fā)展改革委、上海保監(jiān)局、市環(huán)保局、市財政局、市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)、縣政府等）

（三）加強社會監(jiān)督

1．推進信息公開。定期適時公布本市土壤環(huán)境狀況。繼續(xù)公開違法違規(guī)企業(yè)處罰整改情況等信息，嚴格執(zhí)行《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》，重點行業(yè)企業(yè)應依法向社會公開其主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放等情況以及污染防治設施的建設和運行情況。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

2．引導全社會參與。發(fā)揮民間組織在環(huán)境社會管理中的積極作用，鼓勵和引導環(huán)保公益組織參與土壤污染防治工作。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12345”市民熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對偷排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤及地下水的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。（責任單位：市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)、縣政府等）

3．推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。各級政府和有關部門、單位要積極配合司法機關的相關案件辦理工作和檢察機關的監(jiān)督工作。（責任單位：市檢察院、市高法院、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

（四）開展宣傳教育

制定土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識。加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓工作。鼓勵支持有條件的高等學校開設土壤環(huán)境專門課程。（責任單位：市環(huán)保局、市委宣傳部、市教委、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、市經(jīng)濟信息化委、市文廣影視局、市糧食局、市科委、各區(qū)、縣政府等）

十、強化目標責任考核

（一）明確政府主體責任

各區(qū)、縣政府是實施本行動計劃的主體，各區(qū)要在2017年年內制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標，報送市環(huán)保局備案。要加強組織領導，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市農(nóng)委、各區(qū)、縣政府等）

（二）加強部門協(xié)調聯(lián)動

建立全市土壤污染防治工作協(xié)調機制，定期研究解決重大問題。市環(huán)保局負責全市土壤污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督協(xié)調，市各有關部門要按照本實施方案分工要求，協(xié)同做好土壤污染防治工作，于2017年6月底前，制訂出臺各專項工作方案。各專項工作牽頭部門要定期將進展情況報市環(huán)保局匯總，市環(huán)保局要加強督促檢查，每年年底前，將本年度工作進展情況向市政府報告。（責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市水務局、市農(nóng)委、市綠化市容局、各區(qū)、縣政府等）

編輯：劉影