本項(xiàng)目位于南通市港閘區(qū)和通州區(qū)交界處陳橋北村。

二、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

南通市政府授權(quán)南通市城市管理局為本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目準(zhǔn)備、社會(huì)資本采購(gòu)、簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議及附件、監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)、PPP協(xié)議履約監(jiān)管和負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目移交等。

三、項(xiàng)目公司

南通市政府同意南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司為本項(xiàng)目的政府出資人代表，與通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇的社會(huì)資本方共同出資組建項(xiàng)目公司（SPV），負(fù)責(zé)本項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、移交。

項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金人民幣1.15億元。其中政府出資人代表南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司以貨幣方式出資，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬(wàn)元，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的80%，由經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)方式選出的社會(huì)資本方以貨幣方式出資。

第二節(jié)建設(shè)地點(diǎn)

本項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于南通市港閘區(qū)和通州區(qū)交界處陳橋北村。

第三節(jié)項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

一、項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容為各項(xiàng)主體生產(chǎn)設(shè)施和輔助配套公用工程設(shè)施、餐廚廢棄物收運(yùn)系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)（含信息化監(jiān)管平臺(tái)）。主要工藝系統(tǒng)包括：餐廚廢棄物預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣凈化及利用系統(tǒng)、廢棄食用油脂處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等。

二、項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

本項(xiàng)目建設(shè)方案采用“一次規(guī)劃、一次設(shè)計(jì)、一次招標(biāo)、兩期實(shí)施”，工程占地面積約為60畝。其中，一期食物殘余處理規(guī)模100噸/天、廢棄食用油脂處理規(guī)模為15噸/天；遠(yuǎn)期食物殘余處理規(guī)模擴(kuò)建至200噸/天、廢棄食用油脂處理規(guī)模擴(kuò)建至30噸/天。一期工程土建按遠(yuǎn)期實(shí)施，設(shè)備按近期配備，第七年或當(dāng)食物殘余處理規(guī)模連續(xù)3個(gè)月超過(guò)一期額定處理規(guī)模的120%時(shí)開(kāi)始二期建設(shè)。

三、項(xiàng)目投資估算

本項(xiàng)目暫按：一期估算的投資總額為人民幣11,560.83萬(wàn)元，二期估算的投資額為人民幣5,989.95萬(wàn)元，收運(yùn)設(shè)備更新投資為人民幣1,542.84萬(wàn)元，在特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的全部建設(shè)投資為人民幣19,093.62萬(wàn)元。待項(xiàng)目建設(shè)完成后，按照工程竣工決算審計(jì)結(jié)論調(diào)整項(xiàng)目投資總額。

四、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

本項(xiàng)目每噸餐廚廢棄物綜合處置服務(wù)費(fèi)人民幣247.30元，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅前）為8%，項(xiàng)目投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅后）為6.45%。

五、項(xiàng)目公司股權(quán)

本項(xiàng)目的項(xiàng)目公司由政府指定的政府出資人代表南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司代表政府與社會(huì)資本方共同出資組建。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金人民幣1.15億元。其中政府出資人代表南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司以貨幣形式出資，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬(wàn)元，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的80%，由經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)方式選出的社會(huì)資本方以貨幣形式出資。

六、項(xiàng)目服務(wù)范圍

本項(xiàng)目服務(wù)范圍為：包括通州區(qū)部分區(qū)域、崇川區(qū)、港閘區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)，具體范圍根據(jù)中心城區(qū)規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。

主要處理對(duì)象為：除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體就餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄動(dòng)植物食用油脂等廢棄物。廢棄動(dòng)植物食用油脂是指不可再食用的動(dòng)植物油脂和各類油水混合物。

七、項(xiàng)目采用的生產(chǎn)工藝

本項(xiàng)目主要采用的工藝為食物殘余預(yù)處理+厭氧制取沼氣，廢棄食用油脂采取預(yù)處理+制取毛油，沼渣干化焚燒、污水廠內(nèi)處理達(dá)標(biāo)納管排放。主要包括餐廚廢棄物預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣凈化及利用系統(tǒng)、廢棄食用油脂處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等。工藝流程圖如下：

八、項(xiàng)目所處階段

目前本項(xiàng)目已經(jīng)完成了工程可研方案評(píng)估、物有所值評(píng)價(jià)評(píng)估及財(cái)政承受能力評(píng)估，并且通過(guò)專家及政府相關(guān)部門評(píng)審，處于項(xiàng)目采購(gòu)階段。

九、合作期限

項(xiàng)目合作期為26年，其中建設(shè)期為1年。

第二章風(fēng)險(xiǎn)分配

第一節(jié)政府與項(xiàng)目公司間的風(fēng)險(xiǎn)形式和分配機(jī)制

本項(xiàng)目所涉及的主要風(fēng)險(xiǎn)形式，以及在政府與項(xiàng)目公司間的分配機(jī)制見(jiàn)下表2-1。

第三章項(xiàng)目運(yùn)作方式

第一節(jié)PPP模式運(yùn)作目標(biāo)

（1）形成規(guī)范的餐廚廢棄物收運(yùn)體系：建立統(tǒng)一規(guī)范的收運(yùn)體系，運(yùn)用市場(chǎng)化的規(guī)范措施，形成綜合處置閉環(huán)運(yùn)行體系，防止餐廚廢棄物流向其他環(huán)節(jié)。

（2）實(shí)現(xiàn)市區(qū)餐廚廢棄物無(wú)害化處置：通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)管，配置專業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，確保餐廚廢棄物無(wú)害化處理。

（3）引進(jìn)社會(huì)資本，提升公共資源優(yōu)化配置水平：通過(guò)社會(huì)資本的參與合作，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)政府公共資源的優(yōu)化配置。

（4）成立項(xiàng)目公司，合理優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)結(jié)構(gòu)，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

第二節(jié)PPP模式運(yùn)作基本原則

（1）保護(hù)公眾利益的原則:本項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作可實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的規(guī)范管理，切實(shí)解決好“垃圾豬”、“地溝油上餐桌”等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

（2）規(guī)范運(yùn)作的原則:中央部委對(duì)PPP的法規(guī)制度建設(shè)工作正在加速推進(jìn)，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)規(guī)范性文件。作為當(dāng)?shù)卣蜕鐣?huì)資本合作的有益探索，本項(xiàng)目既要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求實(shí)施，同時(shí)還要注意防范各種風(fēng)險(xiǎn)，因此項(xiàng)目的規(guī)范運(yùn)作顯得尤為重要。

（3）協(xié)同管理的原則:餐廚廢棄物的依法監(jiān)管是政府各級(jí)職能部門的法定職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物的依法有效監(jiān)管，需要各部門強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格依法行政，切實(shí)履行好各部門職責(zé)，加強(qiáng)部門之間、條塊之間信息溝通，形成合力，協(xié)同管理。

（4）長(zhǎng)效管理的原則:通過(guò)餐廚廢棄物無(wú)害化處理，項(xiàng)目公司的專業(yè)性運(yùn)營(yíng)及維護(hù)，持續(xù)長(zhǎng)久地提供餐廚廢棄物處理服務(wù)，在政府的監(jiān)管下，徹底解決南通市城區(qū)餐廚廢棄物規(guī)范管理的問(wèn)題。

編輯：劉影