本項目位于南通市港閘區(qū)和通州區(qū)交界處陳橋北村。

二、項目實施機構(gòu)

南通市政府授權(quán)南通市城市管理局為本項目的實施機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)完成項目準(zhǔn)備、社會資本采購、簽訂PPP項目協(xié)議及附件、監(jiān)管項目建設(shè)、PPP協(xié)議履約監(jiān)管和負(fù)責(zé)接受項目移交等。

三、項目公司

南通市政府同意南通城市建設(shè)集團園林建設(shè)管理有限公司為本項目的政府出資人代表，與通過公開招標(biāo)方式選擇的社會資本方共同出資組建項目公司（SPV），負(fù)責(zé)本項目投資、建設(shè)、運營、移交。

項目公司注冊資本金人民幣1.15億元。其中政府出資人代表南通城市建設(shè)集團園林建設(shè)管理有限公司以貨幣方式出資，占項目公司注冊資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項目公司注冊資本金的80%，由經(jīng)公開招標(biāo)方式選出的社會資本方以貨幣方式出資。

第二節(jié)建設(shè)地點

本項目建設(shè)地點位于南通市港閘區(qū)和通州區(qū)交界處陳橋北村。

第三節(jié)項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模

一、項目建設(shè)內(nèi)容

項目建設(shè)內(nèi)容為各項主體生產(chǎn)設(shè)施和輔助配套公用工程設(shè)施、餐廚廢棄物收運系統(tǒng)、綜合管理系統(tǒng)（含信息化監(jiān)管平臺）。主要工藝系統(tǒng)包括：餐廚廢棄物預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣凈化及利用系統(tǒng)、廢棄食用油脂處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等。

二、項目建設(shè)規(guī)模

本項目建設(shè)方案采用“一次規(guī)劃、一次設(shè)計、一次招標(biāo)、兩期實施”，工程占地面積約為60畝。其中，一期食物殘余處理規(guī)模100噸/天、廢棄食用油脂處理規(guī)模為15噸/天；遠(yuǎn)期食物殘余處理規(guī)模擴建至200噸/天、廢棄食用油脂處理規(guī)模擴建至30噸/天。一期工程土建按遠(yuǎn)期實施，設(shè)備按近期配備，第七年或當(dāng)食物殘余處理規(guī)模連續(xù)3個月超過一期額定處理規(guī)模的120%時開始二期建設(shè)。

三、項目投資估算

本項目暫按：一期估算的投資總額為人民幣11,560.83萬元，二期估算的投資額為人民幣5,989.95萬元，收運設(shè)備更新投資為人民幣1,542.84萬元，在特許經(jīng)營期內(nèi)的全部建設(shè)投資為人民幣19,093.62萬元。待項目建設(shè)完成后，按照工程竣工決算審計結(jié)論調(diào)整項目投資總額。

四、主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)

本項目每噸餐廚廢棄物綜合處置服務(wù)費人民幣247.30元，項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅前）為8%，項目投資財務(wù)內(nèi)部收益率（所得稅后）為6.45%。

五、項目公司股權(quán)

本項目的項目公司由政府指定的政府出資人代表南通城市建設(shè)集團園林建設(shè)管理有限公司代表政府與社會資本方共同出資組建。項目公司注冊資本金人民幣1.15億元。其中政府出資人代表南通城市建設(shè)集團園林建設(shè)管理有限公司以貨幣形式出資，占項目公司注冊資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項目公司注冊資本金的80%，由經(jīng)公開招標(biāo)方式選出的社會資本方以貨幣形式出資。

六、項目服務(wù)范圍

本項目服務(wù)范圍為：包括通州區(qū)部分區(qū)域、崇川區(qū)、港閘區(qū)和開發(fā)區(qū)，具體范圍根據(jù)中心城區(qū)規(guī)劃作相應(yīng)調(diào)整。

主要處理對象為：除居民日常生活以外的食品加工、餐飲服務(wù)、集體就餐等活動中產(chǎn)生的食物殘余和廢棄動植物食用油脂等廢棄物。廢棄動植物食用油脂是指不可再食用的動植物油脂和各類油水混合物。

七、項目采用的生產(chǎn)工藝

本項目主要采用的工藝為食物殘余預(yù)處理+厭氧制取沼氣，廢棄食用油脂采取預(yù)處理+制取毛油，沼渣干化焚燒、污水廠內(nèi)處理達(dá)標(biāo)納管排放。主要包括餐廚廢棄物預(yù)處理系統(tǒng)、厭氧消化系統(tǒng)、沼氣凈化及利用系統(tǒng)、廢棄食用油脂處理系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)等。工藝流程圖如下：

八、項目所處階段

目前本項目已經(jīng)完成了工程可研方案評估、物有所值評價評估及財政承受能力評估，并且通過專家及政府相關(guān)部門評審，處于項目采購階段。

九、合作期限

項目合作期為26年，其中建設(shè)期為1年。

第二章風(fēng)險分配

第一節(jié)政府與項目公司間的風(fēng)險形式和分配機制

本項目所涉及的主要風(fēng)險形式，以及在政府與項目公司間的分配機制見下表2-1。

第三章項目運作方式

第一節(jié)PPP模式運作目標(biāo)

（1）形成規(guī)范的餐廚廢棄物收運體系：建立統(tǒng)一規(guī)范的收運體系，運用市場化的規(guī)范措施，形成綜合處置閉環(huán)運行體系，防止餐廚廢棄物流向其他環(huán)節(jié)。

（2）實現(xiàn)市區(qū)餐廚廢棄物無害化處置：通過嚴(yán)格的監(jiān)管，配置專業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備，先進的生產(chǎn)工藝，確保餐廚廢棄物無害化處理。

（3）引進社會資本，提升公共資源優(yōu)化配置水平：通過社會資本的參與合作，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，減少政府責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)，推動政府公共資源的優(yōu)化配置。

（4）成立項目公司，合理優(yōu)化風(fēng)險分擔(dān)結(jié)構(gòu)，提高項目運作效率。

第二節(jié)PPP模式運作基本原則

（1）保護公眾利益的原則:本項目的規(guī)范運作可實現(xiàn)餐廚廢棄物的規(guī)范管理，切實解決好“垃圾豬”、“地溝油上餐桌”等群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

（2）規(guī)范運作的原則:中央部委對PPP的法規(guī)制度建設(shè)工作正在加速推進，陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)范性文件。作為當(dāng)?shù)卣蜕鐣Y本合作的有益探索，本項目既要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定要求實施，同時還要注意防范各種風(fēng)險，因此項目的規(guī)范運作顯得尤為重要。

（3）協(xié)同管理的原則:餐廚廢棄物的依法監(jiān)管是政府各級職能部門的法定職責(zé)，要實現(xiàn)餐廚廢棄物的依法有效監(jiān)管，需要各部門強化責(zé)任意識，嚴(yán)格依法行政，切實履行好各部門職責(zé)，加強部門之間、條塊之間信息溝通，形成合力，協(xié)同管理。

（4）長效管理的原則:通過餐廚廢棄物無害化處理，項目公司的專業(yè)性運營及維護，持續(xù)長久地提供餐廚廢棄物處理服務(wù)，在政府的監(jiān)管下，徹底解決南通市城區(qū)餐廚廢棄物規(guī)范管理的問題。

編輯：劉影