日前，江蘇南通印發(fā)《南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項(xiàng)目實(shí)施方案》。全文如下：

南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項(xiàng)目實(shí)施方案

總論

第一節(jié)項(xiàng)目背景

近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)層面連續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策規(guī)定，明確要求建立餐廚廢棄物回收和再生利用體系?！秶?guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）要求，開(kāi)展“地溝油”專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)銷(xiāo)售“地溝油”行為；加強(qiáng)餐廚廢棄物收運(yùn)管理，規(guī)范餐廚廢棄物處置，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理。2016年出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出，加強(qiáng)垃圾綜合治理，“到2020年，力爭(zhēng)將垃圾回收利用率提高到35%以上”，“力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，基本建立餐廚廢棄物和建筑垃圾回收和再生利用體系”。同時(shí)，全國(guó)文明城市、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市等各項(xiàng)創(chuàng)建均將餐廚廢棄物處置管理作為考核指標(biāo)，目前省內(nèi)南京、蘇州、常州、揚(yáng)州等9個(gè)城市均已建成或正在以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式實(shí)施餐廚廢棄物處置項(xiàng)目，建設(shè)南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置項(xiàng)目顯得尤為迫切。該項(xiàng)目通過(guò)資源化途徑，實(shí)現(xiàn)餐廚廢棄物無(wú)害化處理，從而構(gòu)建一個(gè)環(huán)境友好的綜合性處理基地，長(zhǎng)久地提供餐廚廢棄物處理服務(wù)，從根本上實(shí)現(xiàn)南通市城區(qū)餐廚廢棄物減量化、資源化、無(wú)害化目標(biāo)。

財(cái)政部2014年9月23日發(fā)布《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金[2014]76號(hào)），要求推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（Public-PrivatePartnership，PPP），拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施及公用設(shè)施建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財(cái)政投入及管理方式，盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會(huì)資本合作模式發(fā)展的制度體系。

垃圾處理行業(yè)投資人市場(chǎng)已比較成熟，不少投資人也看好此類(lèi)項(xiàng)目。通過(guò)社會(huì)資本的參與合作，可以減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少政府責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，推動(dòng)政府公共資源的優(yōu)化配置。運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式運(yùn)作該項(xiàng)目，既符合政策導(dǎo)向也有利于行業(yè)的發(fā)展。

因此，在南通市區(qū)采用PPP模式建設(shè)餐廚廢棄物綜合處置工程既能貫徹執(zhí)行國(guó)家政策規(guī)定的正確決策，也從源頭上杜絕“泔水豬”和“地溝油”回流食品流通環(huán)節(jié)，是解決食品安全問(wèn)題的必要舉措。

第二節(jié)編制依據(jù)

實(shí)施方案編制依據(jù)可分為以下幾個(gè)層面的法律法規(guī)等基本依據(jù)和相關(guān)支撐文件：

一、基本依據(jù)

1.國(guó)家政策規(guī)定

（1）《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕26號(hào)）；

（2）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年2月6日）；

（3）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（2016年2月6日）；

（4）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕36號(hào)）；

（5）《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕9號(hào)）；

（6）《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕45號(hào)）；

（7）《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）；

（8）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》（（2014年修正）主席令第12第十二號(hào)）；

（9）《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》（2015年修訂修正版）；

（10）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2008年6月1日修訂版主席令第八十七號(hào)）；

2.國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定

（1）《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法>的通知》（財(cái)金〔2016〕92號(hào)）；

（2）《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等六部委〔2015〕25號(hào)令）；

（3）《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)）；

（4）《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)金〔2014〕76號(hào)）；

（5）《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改投資〔2014〕2724號(hào)）；

（6）《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作合同管理工作的通知》（財(cái)金〔2014〕156號(hào)）；

（7）《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP模式的通知》（財(cái)建[2017]455號(hào)）

（8）企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等規(guī)范性文件；

3.省市級(jí)政策規(guī)定

（1）《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》（江蘇省人民政府令第70號(hào)）；

（2）《江蘇省餐廚廢棄物處理規(guī)劃》（2012-2020）；

（3）《南通市城市環(huán)境衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)規(guī)劃》（2013-2020）；

（4）《市政府關(guān)于印發(fā)南通市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》（通政發(fā)〔2013〕36號(hào)）；

（5）《省政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2015]101號(hào)）；

（6）《江蘇省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目入庫(kù)的通知》（蘇財(cái)金[2017]36號(hào)）。

二、相關(guān)支撐文件

項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（國(guó)家發(fā)改委等六部委〔2015〕25號(hào)令）需制定特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案，本PPP實(shí)施方案即特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。

第一章建設(shè)方案

第一節(jié)項(xiàng)目概況

一、項(xiàng)目名稱(chēng)及位置

1.項(xiàng)目名稱(chēng)

南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“本項(xiàng)目”）。

2.項(xiàng)目類(lèi)型

本項(xiàng)目為新建項(xiàng)目。

3.項(xiàng)目位置

編輯：劉影