第三節(jié)項(xiàng)目運(yùn)作方式的選擇

本項(xiàng)目采用“政府投資參股”的建設(shè)-運(yùn)營-移交（BOT）方式。即政府指定的出資人與通過法定方式選定的社會(huì)資本組建項(xiàng)目公司，按照“市場運(yùn)作、有償服務(wù)”的原則，建立和完善南通市區(qū)餐廚廢棄物的收集運(yùn)輸和處理處置系統(tǒng)，通過資源化產(chǎn)品銷售收入和政府可行性缺口補(bǔ)貼覆蓋項(xiàng)目投資，獲得收益，在特許期屆滿后，項(xiàng)目公司將項(xiàng)目整體無償移交給南通市政府或南通市政府指定的機(jī)構(gòu)。

第四節(jié)項(xiàng)目運(yùn)作組織結(jié)構(gòu)

一、成立項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組

成立南通市區(qū)餐廚廢棄物綜合處置PPP項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，由市政府分管秘書長擔(dān)任組長，市城管局、財(cái)政局、公安局、食品藥品監(jiān)督局、農(nóng)委、審批局、法制辦、城鄉(xiāng)建設(shè)局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、物價(jià)局、港閘區(qū)政府等相關(guān)部門和單位為協(xié)調(diào)小組成員單位，負(fù)責(zé)本PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、法律協(xié)議等重要文件的審核，重大問題的決策，以及組織協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)等。

二、明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

本項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)經(jīng)南通市政府授權(quán)由南通市城市管理局擔(dān)任。其主要負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目準(zhǔn)備、社會(huì)資本采購、簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議、簽訂項(xiàng)目運(yùn)營協(xié)議、監(jiān)管項(xiàng)目建設(shè)、PPP協(xié)議履約監(jiān)管和負(fù)責(zé)接受項(xiàng)目移交等。

三、項(xiàng)目公司的組建

本項(xiàng)目由南通市人民政府指定的政府出資人代表與通過法定方式選出的PPP項(xiàng)目社會(huì)資本方共同出資組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金人民幣1.15億元。其中南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司以貨幣出資，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的80%，由經(jīng)公開招標(biāo)方式選出的社會(huì)資本方進(jìn)行貨幣出資。雙方出資完成后，以股權(quán)合作方式，共同建立項(xiàng)目公司，在項(xiàng)目運(yùn)營中引進(jìn)市場競爭機(jī)制并建立相對(duì)完善的公司治理結(jié)構(gòu)，以提高項(xiàng)目的運(yùn)營效率。項(xiàng)目公司在運(yùn)營中發(fā)揮雙方股東的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)資本方作為控股方負(fù)責(zé)公司的經(jīng)營運(yùn)作，南通市城市管理局承擔(dān)相應(yīng)的協(xié)調(diào)、監(jiān)管責(zé)任。項(xiàng)目

運(yùn)作組織結(jié)構(gòu)形式如下：

第四章交易結(jié)構(gòu)

第一節(jié)交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

一、本項(xiàng)目采用政府直接投資參股

本項(xiàng)目通過政府直接投資參股，授予項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)與部分補(bǔ)貼相結(jié)合的方式，采用BOT模式實(shí)施。同時(shí)，本項(xiàng)目收益分紅按照雙方出資比例分配。

二、本項(xiàng)目政府和社會(huì)資本股權(quán)比例

南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司作為政府出資人代表以貨幣出資，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的20%；剩余部分約為人民幣9200.00萬元，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的80%，由經(jīng)公開招標(biāo)方式選出的社會(huì)資本方進(jìn)行貨幣出資。

第二節(jié)投融資方案

根據(jù)本項(xiàng)目的投資規(guī)模（一期估算總投資人民幣11,560.83萬元，二期估算總投資人民幣5,989.95萬元，收運(yùn)設(shè)備更新投資人民幣1,542.84萬元，總共人民幣19,093.62萬元），其中本項(xiàng)目一期估算總投資為人民幣11,560.83萬元，其中南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司作為政府出資人代表以貨幣方式出資，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的20%，其余部分由社會(huì)資本全額認(rèn)繳，占項(xiàng)目公司注冊(cè)資本金的80%。二期項(xiàng)目投資南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司暫不參與，待一期達(dá)產(chǎn)后再研究決定。

一、項(xiàng)目總投資

項(xiàng)目估算總投資為人民幣19,093.62萬元，其構(gòu)成見表4-1：

二、項(xiàng)目總投資計(jì)劃

項(xiàng)目一期建設(shè)期為1年；二期計(jì)劃于第7年或當(dāng)食物殘余處理規(guī)模連續(xù)3個(gè)月超過一期額定處理規(guī)模的120%時(shí)開始實(shí)施，二期建設(shè)期1年，分期投資計(jì)劃及資金籌措見表4-2：

全生命周期的估算投資總額為人民幣19,093.62萬元。

第三節(jié)項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制

一、項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制的設(shè)計(jì)

本項(xiàng)目屬于政府購買服務(wù)項(xiàng)目，項(xiàng)目投資收益主要包括：

（1）以政府購買服務(wù)的形式定期支付項(xiàng)目公司合理的餐廚廢棄物綜合處置服務(wù)費(fèi)；

（2）餐廚廢棄物資源化利用（毛油）帶來的收入。

本項(xiàng)目實(shí)施方案中的財(cái)務(wù)測算，將投資人的項(xiàng)目投資內(nèi)部收益率確定為8%（所得稅前）。

在項(xiàng)目收益機(jī)制設(shè)計(jì)中，餐廚廢棄物處理服務(wù)費(fèi)采用保本微利的原則，沼氣和粗油脂的利用和銷售部分允許社會(huì)資本獲得相對(duì)超額的利潤，以提高社會(huì)資本在餐廚廢棄物資源化利用方面的積極性。

二、項(xiàng)目的收運(yùn)模式

本項(xiàng)目采用統(tǒng)一收運(yùn)、集中處理的方式，同時(shí)明確餐廚廢棄物與地溝油都?xì)w投資人收集，項(xiàng)目公司應(yīng)將地溝油和餐廚廢棄物分開運(yùn)輸，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》第十五條“餐廚廢棄物分類投放、專業(yè)收集和運(yùn)輸”、第二十三條“餐廚廢棄物實(shí)行集中處置，任何單位和個(gè)人不得隨意處置餐廚廢棄物”等管理規(guī)定。

第四節(jié)項(xiàng)目配套安排

本項(xiàng)目用地通過出讓方式取得。由中標(biāo)的社會(huì)資本方和南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司組建項(xiàng)目公司后競買該土地，土地使用權(quán)歸屬項(xiàng)目公司。

本項(xiàng)目紅線外圍的水、電、道路等配套設(shè)施已具備，項(xiàng)目所需的上下游服務(wù)由項(xiàng)目公司自行解決，政府給予協(xié)助。

第五章項(xiàng)目合同體系

本項(xiàng)目合同體系主要包括：《投資合作協(xié)議》、《特許經(jīng)營協(xié)議》、《運(yùn)營維護(hù)服務(wù)協(xié)議》。本項(xiàng)目各參與方的法律關(guān)系及合同體系如下圖所示：

南通市政府授權(quán)南通市城市管理局通過公開招標(biāo)方式確定項(xiàng)目投資人，由南通市城市管理局、南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司、中標(biāo)社會(huì)資本方簽訂《投資合作協(xié)議》，南通城市建設(shè)集團(tuán)園林建設(shè)管理有限公司與中標(biāo)社會(huì)資本方基于《投資合作協(xié)議》成立項(xiàng)目公司；

編輯：劉影