三、土壤污染防治存在的主要問(wèn)題

（一）土壤污染狀況尚未摸清

近幾年濟(jì)南市已開(kāi)展了部分土壤環(huán)境調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，但總體上來(lái)講，調(diào)查工作不系統(tǒng)，調(diào)查內(nèi)容不完整，調(diào)查數(shù)據(jù)較為零星分散，且點(diǎn)位數(shù)量少、調(diào)查精度不足。由于土壤中污染物流動(dòng)性弱，前期調(diào)查采樣網(wǎng)格大、點(diǎn)位少致使土壤監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)只能從宏觀上獲得土壤污染的總體狀況，難以精確圈定土壤污染的分布范圍、面積和強(qiáng)度，調(diào)查結(jié)果仍不能全面有效的反映全市土壤污染狀況。另外，各部門(mén)開(kāi)展的土壤調(diào)查依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，檢測(cè)項(xiàng)目不一，數(shù)據(jù)整合、分享的難度較大。

（二）農(nóng)用地土壤污染控制難度大

農(nóng)用地土壤污染來(lái)源廣泛，受污水灌溉、大氣沉降等多種污染途徑影響，外源污染源頭控制難度較大。農(nóng)業(yè)面源污染影響耕地土壤環(huán)境質(zhì)量，化肥、農(nóng)藥有效利用率低，畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，散養(yǎng)畜禽量大、面廣，環(huán)境保護(hù)水平和廢棄物綜合利用水平不高，對(duì)土壤造成潛在的污染風(fēng)險(xiǎn)。

（三）污染地塊土壤治理工作壓力大

工業(yè)企業(yè)長(zhǎng)期粗放的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致各種有毒有害物質(zhì)通過(guò)滲漏和排放等途徑，在其原址和周邊土壤中累積，極易形成污染地塊。濟(jì)南市屬于老工業(yè)城市，能源和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，近年來(lái)隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，大量工業(yè)企業(yè)被關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷，以東部老工業(yè)區(qū)為代表的遺留工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地的土壤和地下水可能受到不同程度的污染，環(huán)境安全隱患突出。工礦企業(yè)尾渣、危險(xiǎn)廢物等各類(lèi)固體廢物的不規(guī)范堆放和處置等，也會(huì)污染周邊土壤，污染防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

（四）土壤污染管理與技術(shù)體系尚待建立

我市土壤治理與修復(fù)仍處于起步階段，土壤修復(fù)的全過(guò)程管理和成效評(píng)估尚缺乏明確的依據(jù)。土壤污染修復(fù)的技術(shù)能力尚顯薄弱，尚無(wú)大面積較成功的土壤污染治理、修復(fù)案例，土壤污染治理修復(fù)工程實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，技術(shù)的成熟度、適應(yīng)性、有效性和復(fù)制性都尚待提高。土壤治理修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，整個(gè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)基本處于無(wú)序化狀態(tài)，工程技術(shù)人才缺乏，技術(shù)體系的建立尚處于起步階段。另外，土壤污染防治資金來(lái)源途徑少、缺口大。與大氣治理和水治理不同，土壤污染治理的難度更大、周期更長(zhǎng)且費(fèi)用更加昂貴，土壤污染治理巨額資金的穩(wěn)定來(lái)源是持續(xù)治理的關(guān)鍵。隨著濟(jì)南市東部老工業(yè)區(qū)的搬遷，大量污染地塊面臨場(chǎng)地評(píng)估與修復(fù)，修復(fù)資金可能是制約工作進(jìn)展的瓶頸問(wèn)題。

第二章 指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《山東省土壤污染防治工作方案》和《濟(jì)南市土壤污染防治工作方案》，牢固樹(shù)立以風(fēng)險(xiǎn)管控為主線的土壤污染防治管理思路，本著污染防控為主，風(fēng)險(xiǎn)管控優(yōu)先的原則，以保護(hù)農(nóng)用地資源、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、確保人居環(huán)境安全為重點(diǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，實(shí)施分類(lèi)別、分用途、分階段治理。構(gòu)建“政府主導(dǎo)，多元參與”的土壤污染治理與修復(fù)體系，努力改善土壤環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

二、規(guī)劃原則

摸清底數(shù)，對(duì)癥施策。以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，摸清污染狀況，識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同土壤污染程度及土地利用情況，實(shí)施分類(lèi)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)措施，提高防治成效。

突出重點(diǎn)，保障安全。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)農(nóng)用地污染管控。以東部老工業(yè)區(qū)為示范區(qū)，以冶煉、焦化、化工類(lèi)污染地塊為重點(diǎn)，以提升和改善受污染土壤環(huán)境質(zhì)量、保障人居環(huán)境健康為出發(fā)點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)污染地塊土壤治理修復(fù)活動(dòng)。

試點(diǎn)先行，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。開(kāi)展受污染土壤管控與治理修復(fù)試點(diǎn)，總結(jié)治理修復(fù)經(jīng)驗(yàn)、研究總結(jié)成熟有效的關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)示范推廣和技術(shù)指導(dǎo)，逐步提升土壤污染治理修復(fù)的能力。推進(jìn)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)等技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣，為土壤污染治理與修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障。

三、目標(biāo)指標(biāo)

2018年底前，完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)劃定，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右；受污染耕地的安全利用面積、治理與修復(fù)面積、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積完成省下達(dá)的任務(wù)。建立全市污染地塊名錄，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新；建立污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控及治理修復(fù)試點(diǎn)工程，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

第三章 主要任務(wù)

一、開(kāi)展土壤污染狀況詳查

在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。

（一）農(nóng)用地土壤污染狀況詳查

以耕地為重點(diǎn)，兼顧園地和林地，圍繞已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的土壤污染點(diǎn)位超標(biāo)區(qū)、土壤重點(diǎn)污染源影響區(qū)與土壤污染問(wèn)題突出區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布和污染程度，綜合評(píng)價(jià)土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；開(kāi)展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查，初步查明土壤污染對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。

（二）重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查

全面排查石油開(kāi)采、石油加工、化工、農(nóng)藥、焦化、電鍍、制革等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地疑似污染地塊；開(kāi)展在產(chǎn)企業(yè)和關(guān)閉搬遷企業(yè)疑似污染地塊基礎(chǔ)信息收集和初步采樣調(diào)查，摸清土壤污染狀況及污染地塊分布，初步掌握污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄。

二、農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)管控與治理修復(fù)

（一）分類(lèi)實(shí)施農(nóng)用地風(fēng)險(xiǎn)管控

根據(jù)農(nóng)用地土壤污染詳查結(jié)果，對(duì)受污染耕地分類(lèi)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。對(duì)安全利用類(lèi)耕地，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)組織制定農(nóng)用地安全利用方案，報(bào)所在地人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并上傳農(nóng)用地環(huán)境信息系統(tǒng)。安全利用類(lèi)耕地優(yōu)先采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、兼作等風(fēng)險(xiǎn)管控措施，阻斷或減少污染物和其他有毒有害物質(zhì)進(jìn)入農(nóng)作物，尤其是可食部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。針對(duì)主要農(nóng)作物種類(lèi)、品種和農(nóng)作制度等具體情況，推廣低積累品種替代、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理等農(nóng)藝調(diào)控措施，降低農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)?？h級(jí)以上農(nóng)業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)定期開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)，根據(jù)效果及時(shí)優(yōu)化調(diào)整安全利用措施。

編輯：劉影