(五)切實做好優(yōu)先保護。在耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定的基礎上，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃入永久基本農(nóng)田，實行特殊保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。(市國土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)境保護局參與)

糧(油)、蔬菜主產(chǎn)縣市區(qū)要制定土壤環(huán)境保護方案，高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、減施農(nóng)藥化肥、增施有機肥、少耕免耕、作物輪作、農(nóng)膜減量與回收利用等措施，保護耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。加強土地流轉耕地保護等培訓，農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。造成優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣市區(qū)、園區(qū)，要對其進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局參與)

推進“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認證。以構建食品安全體系和土壤永續(xù)利用為重點，大力發(fā)展綠色、有機食品產(chǎn)業(yè)，鼓勵綠色、有機食品生產(chǎn)基地建設，發(fā)揮示范作用，加強“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品認定登記，以農(nóng)業(yè)標準化提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。到2020年，全市“三品一標”生產(chǎn)面積達到300萬畝，森林食品面積達到100萬畝，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品一標”產(chǎn)品種植面積比例達到35%。(市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危險廢物處臵、電子拆解、涉重金屬等重點行業(yè)企業(yè)。(市發(fā)展改革委、市環(huán)境保護局牽頭，市經(jīng)信委參與)

嚴格優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管。2020年前，加快現(xiàn)有重點行業(yè)企業(yè)提標升級改造步伐，確保耕地不受污染。(市環(huán)境保護局、市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)展改革委參與)

(六)大力推進安全利用。安全利用耕地集中的縣市區(qū)、園區(qū)，要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標情況，結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植和土壤改良等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，在安全利用類耕地分別設臵長期定位監(jiān)測點，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變化動態(tài)。加強對農(nóng)民、農(nóng)民合作社的技術指導和培訓。到2020年，完成四川省下達的受污染耕地安全利用面積的目標任務。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市國土資源局參與)

(七)全面落實嚴格管控。加強對嚴格管控類耕地的用途管理。2020年前，各縣市區(qū)、園區(qū)要完成特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;涉及威脅地下水、飲用水水源安全的耕地，各縣市區(qū)、園區(qū)要制定并落實環(huán)境風險管控方案和措施，制訂實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草計劃，將嚴格管控類耕地納入國家、省上新一輪退耕還林還草實施范圍。到2020年，完成四川省下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林還草面積的目標任務。(市農(nóng)業(yè)局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市水務局、市林業(yè)局參與)

(八)加強林地園地土壤環(huán)境管理。嚴格控制林地、園地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥，推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物防治技術。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。以發(fā)展林下經(jīng)濟種養(yǎng)模式的林地園地為重點，實施分類管理，加強對重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標的，要采取種植結構調(diào)整等措施。(市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局負責)

三、實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

(九)建立調(diào)查評估制度。按照國家發(fā)布的建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技術規(guī)定，開展建設用地土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬礦采選、石油加工、化工、電鍍、制革、機械加工、天然(頁巖)氣開采、鉛蓄電池、汽車制造、農(nóng)藥、危險廢物處臵、汽車拆解、涉重金屬等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，由土地使用權人負責開展土壤及地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估;已經(jīng)收回的，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會負責組織開展調(diào)查評估。調(diào)查評估結果逐級向省環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)境保護局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局參與)

(十)按用途明確管理措施。自2017年起，各縣市區(qū)、園區(qū)結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，納入土壤環(huán)境信息化管理平臺，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣市區(qū)人民政府、園區(qū)管委會組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測;發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。(市國土資源局牽頭，市環(huán)境保護局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市水務局參與)

(十一)落實監(jiān)管責任。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門之間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估和污染地塊治理與修復活動的監(jiān)管。(市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市國土資源局、市環(huán)境保護局負責)

(十二)嚴格用地準入。將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，對不符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，一律不得進入用地程序。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。(市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局牽頭，市環(huán)境保護局參與)

編輯：劉影