（三）實施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風險

9．建立建設用地調查評估制度

建立調查評估制度，對污染地塊實施清單化管理。按照省政府要求的時限，對擬變更土地使用權人以及擬變更土地利用方式的重點行業(yè)企業(yè)用地，尤其是用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的重點行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權人負責委托有資質的專業(yè)機構，按照國家有關技術規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調查評估；土地使用權人依法轉移的，由土地使用權受讓方負責開展調查評估；自2018年起，已經關閉搬遷的重點行業(yè)企業(yè)用地以及受污染農用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在縣（市、區(qū)）政府負責開展組織調查評估。調查評估結果由所在縣（市、區(qū)）環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與）

10．開展歷史遺留污染地塊排查，建立污染地塊名錄

2018年底前，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要會同工業(yè)信息化、發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門，以已關停、破產或搬遷的重點行業(yè)企業(yè)和從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的企業(yè)等為重點，完成歷史遺留污染地塊排查工作。各縣（市、區(qū)）工業(yè)信息化、發(fā)展改革等部門在制定本地重點行業(yè)企業(yè)和危險化學品生產、儲存、使用企業(yè)等關停并轉方案、破產方案或搬遷方案時，要及時向同級環(huán)保、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設等部門提供擬關停并轉、破產或搬遷企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市商務局等參與）

各縣（市、區(qū)）要結合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設用地土壤環(huán)境調查評估、風險點監(jiān)測、地塊規(guī)劃用途等，逐步建立污染地塊名錄。依據污染地塊進一步的詳細調查、風險評估等結果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負面清單。負面清單納入平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺，作為土地利用規(guī)劃的重要依據。按照省政府要求的時限發(fā)布平頂山市疑似污染地塊清單。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局等參與）

11．落實聯動監(jiān)管責任

建立住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門之間的信息溝通機制，實行聯動監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國土資源部門要依據土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會、市國土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市商務局等參與）

12．嚴格用地準入

將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質量要求。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。（市國土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設管理局、市環(huán)保局等參與）

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質量較差的地塊盡量規(guī)劃為對土壤環(huán)境質量要求不高的用地類型。經風險評估對人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴重影響的污染地塊，未經治理修復或治理修復不符合相關用地要求的，不得用于居民住宅、學校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場所等開發(fā)利用。（市住房和城鄉(xiāng)建設管理局牽頭，市發(fā)改委、市國土資源局、市環(huán)保局等參與）

對暫不開發(fā)利用或現階段不具備治理修復條件的污染地塊，根據調查與風險評估結果，劃分污染地塊管理類型，并制定差異化措施，實現“一塊一策”，嚴格管控污染地塊環(huán)境風險，由所在縣（市、區(qū)）政府負責組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質量監(jiān)測。發(fā)現污染擴散的，有關責任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水利局等參與）

（四）強化未污染土壤保護，嚴控新增土壤污染

13．加強未利用地環(huán)境管理

按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農用地的，有關縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估，不符合相應標準的，不得種植食用農產品。各縣（市、區(qū)）要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土資源局牽頭，市農業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）

各縣（市、區(qū)）要依法嚴查向濕地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。推動鹽堿地土壤改良因地制宜采取農藝、工程等措施，降低鹽堿危害。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、市公安局等參與）

加強對礦山、鹽田等礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，加強礦產資源開采活動影響區(qū)域內未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現土壤污染問題的，要及時督促有關責任主體采取污染防治措施。（市國土資源局牽頭，市環(huán)保局等參與）

加強飲用水水源地保護區(qū)及南水北調中線工程總干渠沿線土壤環(huán)境保護。平頂山市劃定的地表飲用水水源地保護區(qū)范圍主要是兩庫一河（白龜山水庫、昭平臺水庫和沙河），以及沙河上游的主要支流及部分陸域。南水北調中線工程總干渠在平頂山市境內全長116.7公里，途經葉縣、魯山縣、寶豐縣、郟縣。要嚴格加強上述區(qū)域內土地用途管制和控制開發(fā)利用強度，定期開展全市飲用水水源地和南水北調中線工程總干渠周邊土壤環(huán)境監(jiān)測，嚴厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保其周邊土壤以及飲用水環(huán)境的安全。（市環(huán)保局牽頭，市國土資源局、市水利局等參與）

14．防范建設用地新增污染

各縣（市、區(qū)）政府（管委會，下同）要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任并向社會公開。新建（改建、擴建）排放涉重金屬、持久性有機污染物等可能對土壤環(huán)境造成較大影響的項目，在開展環(huán)境影響評價時，要對建設用地的土壤和地下水環(huán)境質量狀況進行調查和風險評估，提出防滲、監(jiān)測等污染防止措施。需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用，環(huán)保部門要做好相關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局負責）

編輯：劉影