（三）實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

9．建立建設(shè)用地調(diào)查評(píng)估制度

建立調(diào)查評(píng)估制度，對(duì)污染地塊實(shí)施清單化管理。按照省政府要求的時(shí)限，對(duì)擬變更土地使用權(quán)人以及擬變更土地利用方式的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，尤其是用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)委托有資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)定開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；土地使用權(quán)人依法轉(zhuǎn)移的，由土地使用權(quán)受讓方負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估；自2018年起，已經(jīng)關(guān)閉搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地以及受污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)開展組織調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果由所在縣（市、區(qū)）環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源等部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

10．開展歷史遺留污染地塊排查，建立污染地塊名錄

2018年底前，各縣（市、區(qū)）環(huán)保部門要會(huì)同工業(yè)信息化、發(fā)展改革、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，以已關(guān)停、破產(chǎn)或搬遷的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的企業(yè)等為重點(diǎn)，完成歷史遺留污染地塊排查工作。各縣（市、區(qū)）工業(yè)信息化、發(fā)展改革等部門在制定本地重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用企業(yè)等關(guān)停并轉(zhuǎn)方案、破產(chǎn)方案或搬遷方案時(shí)，要及時(shí)向同級(jí)環(huán)保、國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門提供擬關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)或搬遷企業(yè)名單。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市商務(wù)局等參與）

各縣（市、區(qū)）要結(jié)合土壤污染狀況詳查、歷史遺留污染地塊排查、建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)、地塊規(guī)劃用途等，逐步建立污染地塊名錄。依據(jù)污染地塊進(jìn)一步的詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等結(jié)果，綜合確定污染地塊優(yōu)先控制名錄，并明確其開發(fā)利用的負(fù)面清單。負(fù)面清單納入平頂山市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，作為土地利用規(guī)劃的重要依據(jù)。按照省政府要求的時(shí)限發(fā)布平頂山市疑似污染地塊清單。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

11．落實(shí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管責(zé)任

建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保等部門之間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。國(guó)土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、收購(gòu)以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市商務(wù)局等參與）

12．嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途。（市國(guó)土資源局牽頭，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市環(huán)保局等參與）

合理規(guī)劃污染地塊用途。按照“以質(zhì)量定用途”的原則，將土壤環(huán)境質(zhì)量較差的地塊盡量規(guī)劃為對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量要求不高的用地類型。經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康、周邊生態(tài)環(huán)境等有嚴(yán)重影響的污染地塊，未經(jīng)治理修復(fù)或治理修復(fù)不符合相關(guān)用地要求的，不得用于居民住宅、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老場(chǎng)所等開發(fā)利用。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)改委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局等參與）

對(duì)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，根據(jù)調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃分污染地塊管理類型，并制定差異化措施，實(shí)現(xiàn)“一塊一策”，嚴(yán)格管控污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，由所在縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)。發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局等參與）

（四）強(qiáng)化未污染土壤保護(hù)，嚴(yán)控新增土壤污染

13．加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，有關(guān)縣（市、區(qū)）政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。各縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國(guó)土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等參與）

各縣（市、區(qū)）要依法嚴(yán)查向濕地、灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。推動(dòng)鹽堿地土壤改良因地制宜采取農(nóng)藝、工程等措施，降低鹽堿危害。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、市公安局等參與）

加強(qiáng)對(duì)礦山、鹽田等礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問(wèn)題的，要及時(shí)督促有關(guān)責(zé)任主體采取污染防治措施。（市國(guó)土資源局牽頭，市環(huán)保局等參與）

加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)區(qū)及南水北調(diào)中線工程總干渠沿線土壤環(huán)境保護(hù)。平頂山市劃定的地表飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍主要是兩庫(kù)一河（白龜山水庫(kù)、昭平臺(tái)水庫(kù)和沙河），以及沙河上游的主要支流及部分陸域。南水北調(diào)中線工程總干渠在平頂山市境內(nèi)全長(zhǎng)116.7公里，途經(jīng)葉縣、魯山縣、寶豐縣、郟縣。要嚴(yán)格加強(qiáng)上述區(qū)域內(nèi)土地用途管制和控制開發(fā)利用強(qiáng)度，定期開展全市飲用水水源地和南水北調(diào)中線工程總干渠周邊土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)厲打擊違法排放污染物和非法開發(fā)行為，確保其周邊土壤以及飲用水環(huán)境的安全。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市水利局等參與）

14．防范建設(shè)用地新增污染

各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)，下同）要與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任并向社會(huì)公開。新建（改建、擴(kuò)建）排放涉重金屬、持久性有機(jī)污染物等可能對(duì)土壤環(huán)境造成較大影響的項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，要對(duì)建設(shè)用地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況進(jìn)行調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，提出防滲、監(jiān)測(cè)等污染防止措施。需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，環(huán)保部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

編輯：劉影