加大生活污水處理廠污泥去向的檢查力度，規(guī)范污泥處置活動(dòng)，支持采用新技術(shù)、新工藝開(kāi)展污泥無(wú)害化和資源化處理處置。加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵(lì)城市園林綠化優(yōu)先采購(gòu)處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵(lì)污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車(chē)加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。（市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市財(cái)政局、市環(huán)保局等參與）

（六）有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)，改善區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量

20．明確治理與修復(fù)主體

按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個(gè)人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在縣（市、區(qū)）政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市財(cái)政局、市發(fā)改委等參與）

21．制定治理與修復(fù)規(guī)劃

2018年底前，各縣（市、區(qū)）政府要結(jié)合詳查工作，以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全突出的土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，制定本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，并將規(guī)劃報(bào)市環(huán)保部門(mén)備案。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

22．有序開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)

確定治理與修復(fù)重點(diǎn)。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，開(kāi)展治理與修復(fù)。要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其影響范圍，確定治理與修復(fù)的重點(diǎn)區(qū)域。按照“邊調(diào)查、邊治理”的原則，逐步開(kāi)展受污染耕地的治理與修復(fù)，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到國(guó)家、省下達(dá)的指標(biāo)要求。（市國(guó)土資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。污染地塊需要實(shí)施修復(fù)的，責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，結(jié)合土地利用規(guī)劃和市政府有關(guān)部門(mén)要求，制定污染土壤修復(fù)技術(shù)方案，報(bào)送市環(huán)保局、市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局備案，并向社會(huì)公開(kāi)。治理與修復(fù)工程原則上在原址進(jìn)行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存等造成二次污染；需要轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，有關(guān)責(zé)任單位要制定臺(tái)賬制度，將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)保部門(mén)報(bào)告，確定污染土壤得到有效處理處置，嚴(yán)防二次污染。工程施工期間，責(zé)任單位要設(shè)立公告牌，公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)保部門(mén)要對(duì)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查。工程完工后，責(zé)任單位要委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)治理與修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市工商局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)局等參與）

嘗試開(kāi)展治理與修復(fù)試點(diǎn)示范工程。綜合考慮平頂山市土壤污染物種類(lèi)、土壤污染程度、土地利用類(lèi)型等因素，選擇重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)污染地塊、受污染耕地等嘗試開(kāi)展鎘、汞、砷、鉛等重金屬及其復(fù)合污染耕地治理與修復(fù)技術(shù)示范，爭(zhēng)取打造出一批可推廣、可復(fù)制的土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)模式。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市科技局、市農(nóng)業(yè)局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局等參與）

23．監(jiān)督目標(biāo)任務(wù)落實(shí)

各縣（市、區(qū)）要定期向市環(huán)保局報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展；市環(huán)保局要定期向省環(huán)保廳報(bào)送土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展情況，并會(huì)同市政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。各縣（市、區(qū)）可委托第三方機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家關(guān)于土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估的技術(shù)規(guī)定，對(duì)本轄區(qū)土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估，并向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估結(jié)果。（市環(huán)保局牽頭，市國(guó)土資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

四、政策措施

（一）加大資金保障

24．增加財(cái)政投入

市、縣級(jí)財(cái)政應(yīng)加大對(duì)土壤污染防治工作的支持力度，積極爭(zhēng)取中央土壤污染防治專(zhuān)項(xiàng)資金，用于本地土壤環(huán)境質(zhì)量的調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、治理與修復(fù)等工作。市政府應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財(cái)政資金，通過(guò)現(xiàn)有政策和資金渠道加大支持，將農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、測(cè)土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地集中的縣（市、區(qū)），且對(duì)優(yōu)先保護(hù)類(lèi)耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。統(tǒng)籌安排專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。根據(jù)全市農(nóng)膜使用總量，采取政策支持、資金補(bǔ)助相結(jié)合的方式，大力扶持廢舊農(nóng)膜回收利用的各個(gè)環(huán)節(jié)。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委、市工業(yè)和信息化委員會(huì)、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

25．發(fā)揮市場(chǎng)作用

完善土地、礦產(chǎn)等資源有償使用制度，健全礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金機(jī)制。采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，推動(dòng)受污染耕地和以政府為責(zé)任主體的污染地塊治理修復(fù)。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)政策性、開(kāi)發(fā)性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)結(jié)合各自經(jīng)營(yíng)定位和優(yōu)勢(shì)，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持。通過(guò)PPP模式發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與土壤污染防治。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）政府、環(huán)?；鸹虼笮铜h(huán)保企業(yè)帶頭發(fā)起設(shè)立土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本，以私募股權(quán)、風(fēng)險(xiǎn)投資或信托資金的方式，投入土壤治理修復(fù)。鼓勵(lì)符合條件的土壤污染治理修復(fù)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)進(jìn)行股權(quán)、債券融資，推進(jìn)土壤污染治理修復(fù)。有序開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。（市發(fā)改委牽頭，市財(cái)政局、市環(huán)保局、人行平頂山市中心支行、平頂山銀監(jiān)分局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局等參與）

（二）提升監(jiān)管能力

編輯：劉影