日前，江蘇淮安市政府印發(fā)《淮安市土壤污染防治工作方案》提出了“到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)”的工作目標(biāo)。具體全文如下：

江蘇省淮安市政府關(guān)于印發(fā)淮安市土壤污染防治工作方案的通知

淮政發(fā)〔2017〕86號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《淮安市土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府八屆第七次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

淮安市人民政府

2017年7月28日

淮安市土壤污染防治工作方案

土壤是社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，我市作為蘇北地區(qū)產(chǎn)糧大市，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)對(duì)推進(jìn)我市生態(tài)文明建設(shè)、全面建成小康社會(huì)有著特殊重要的意義。為切實(shí)加強(qiáng)全市土壤污染防治，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕31號(hào)）和《省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省土壤污染防治工作方案的通知》（蘇政發(fā)〔2016〕169號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和視察江蘇時(shí)的重要指示精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊扣“兩聚一高”的新要求，深化“兩大目標(biāo)”新內(nèi)涵，結(jié)合我市特點(diǎn)，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以摸清土壤污染底數(shù)為基礎(chǔ)，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，嚴(yán)防新增土壤污染，逐步減少存量，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適宜的環(huán)境目標(biāo)，為建設(shè)繁榮之城、安康之城、宜居之城、文明之城的新淮安奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

工作目標(biāo)：到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控。到2030年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到有效保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到全面管控。到本世紀(jì)中葉，全市土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上；完成1-2個(gè)污染場(chǎng)地修復(fù)。到2030年，受污染耕地安全利用率達(dá)到95%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到95%以上。

一、努力形成較為完善的土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)體系

（一）開展土壤污染狀況詳查

根據(jù)國(guó)家和全省土壤污染狀況詳查的統(tǒng)一要求，在現(xiàn)有環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土等部門組織開展的土壤相關(guān)調(diào)查工作的基礎(chǔ)上，以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和農(nóng)用地為重點(diǎn)，開展我市土壤污染狀況詳查，2017年制定完成詳查方案，2020年底前完成一輪詳查。根據(jù)國(guó)家和省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次調(diào)查。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計(jì)委、市經(jīng)信委等參與，各級(jí)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各級(jí)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)落實(shí)、不再列出）

針對(duì)全市有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革，以及農(nóng)藥、鉛蓄電池、鋼鐵、危險(xiǎn)廢物利用處置等重點(diǎn)行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地、尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留地塊，從2017年起開展詳查工作，2020年底前掌握土壤污染狀況、污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，建立污染地塊名錄，作為污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市經(jīng)信委等參與）

根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。以耕地為重點(diǎn)，針對(duì)已有調(diào)查發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)點(diǎn)位區(qū)域進(jìn)行加密調(diào)查，進(jìn)一步摸清農(nóng)用地土壤污染的面積、分布、主要污染物及污染程度；在典型區(qū)域開展土壤與農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同調(diào)查。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市財(cái)政局、市國(guó)土局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

按污染程度將農(nóng)用地劃為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類、嚴(yán)格管控類。根據(jù)國(guó)家農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，有序推進(jìn)我市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。在洪澤區(qū)等地開展試點(diǎn)，逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定。2020年底前建立分類清單，劃定結(jié)果報(bào)市人民政府審定。劃定結(jié)果上傳至土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，并根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，定期進(jìn)行更新。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

（二）建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化全市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。2017年底前，根據(jù)國(guó)家要求完成全市國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置；2020年底前，結(jié)合土壤詳查情況，在糧（油）主產(chǎn)區(qū)、重金屬重點(diǎn)防控區(qū)、主要果蔬菜種植基地、主要畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、大型交通干線兩側(cè)、固廢集中處置場(chǎng)及周邊地區(qū)、重點(diǎn)信訪區(qū)域等重點(diǎn)區(qū)域，補(bǔ)充設(shè)置省控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。各縣（區(qū)）可根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，補(bǔ)充布設(shè)其他重點(diǎn)區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，逐步完善我市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣（區(qū)）全覆蓋。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)優(yōu)化管理，充分結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和用途管制分區(qū)變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置的科學(xué)性和代表性。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市農(nóng)委等參與）

在已有土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面開展我市土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)，每5年完成一次例行監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鉻、鉛、鎘、汞、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物，各縣（區(qū)）可根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，提高監(jiān)測(cè)頻次。在大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地等重要農(nóng)產(chǎn)品基地同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。（市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭，市國(guó)土局等參與）

編輯：劉影