結(jié)合省以下環(huán)保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測(cè)能力，進(jìn)一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，組織監(jiān)測(cè)技術(shù)人員參加省環(huán)保主管部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)，開展相關(guān)技能考核與競(jìng)賽。（市環(huán)保局牽頭，市財(cái)政局、市農(nóng)委、市國(guó)土局等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

根據(jù)國(guó)家和省統(tǒng)一要求，充分利用環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，配合省級(jí)部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。不斷拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權(quán)限和方式，增強(qiáng)土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國(guó)土局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計(jì)委等參與）

二、加快建立新增土壤污染防范體系

（四）強(qiáng)化空間布局管控

積極實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實(shí)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《關(guān)于優(yōu)化全市空間功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，健全財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側(cè)重的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，加快形成主體功能定位清晰的國(guó)土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項(xiàng)目布局必須符合主體功能定位。推進(jìn)各縣（區(qū)）及園區(qū)嚴(yán)格落實(shí)主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強(qiáng)化空間用途管制。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導(dǎo)與約束，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“入園進(jìn)區(qū)”，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域內(nèi)一律不允許新建對(duì)土壤污染較重的鋼鐵、焦化、石化、化工、電鍍等項(xiàng)目。2018年底前，基本完成京杭大運(yùn)河（南水北調(diào)東線）沿岸兩側(cè)（西南化工區(qū)和淮安區(qū)）1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)，2020年前，化工企業(yè)入園率75%以上。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市商務(wù)局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市財(cái)政局等參與）

嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過(guò)剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學(xué)布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等設(shè)施和場(chǎng)所，各地要推進(jìn)廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市住建局、市城管局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

（五）防范建設(shè)用地新增污染

嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入，嚴(yán)防影響土壤環(huán)境質(zhì)量的高污染企業(yè)轉(zhuǎn)移至我市。排放重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用；各地環(huán)境保護(hù)部門要做好相關(guān)措施落實(shí)情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，根據(jù)屬地原則，各縣（區(qū)）人民政府要與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，2017年底前組織各縣（區(qū)）制定相對(duì)統(tǒng)一的責(zé)任書模板，2018年2月底之前簽訂完畢向社會(huì)公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）

（六）切實(shí)加大耕地保護(hù)力度

各地要將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降，除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無(wú)法避讓外，其他任何建設(shè)不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）、蔬菜主產(chǎn)縣（區(qū)）人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護(hù)方案，報(bào)市人民政府備案。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機(jī)肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用、推廣降解膜使用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任，避免因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。（市國(guó)土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市住建局等參與）

（七）切實(shí)加大重點(diǎn)水體岸線保護(hù)力度

統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源，嚴(yán)格分區(qū)管理和用途管制?？茖W(xué)劃分岸線功能區(qū)，合理劃定保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。嚴(yán)格執(zhí)行《淮河流域河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》，確保河道岸線利用管理規(guī)劃科學(xué)合理，對(duì)岸線保護(hù)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)或不符合岸線保護(hù)區(qū)管理要求的已建項(xiàng)目進(jìn)行清查和整改，對(duì)岸線控制利用區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行清退，有序恢復(fù)增加生態(tài)岸線。（市水利局牽頭，市交通局、市國(guó)土局、市環(huán)保局等參與）

加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向京杭大運(yùn)河、淮河流域沿岸和洪澤湖、白馬湖岸線等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。各縣（區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)以上集中式飲用水水源地周邊土壤的保護(hù)和管理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市水利局、市住建局等參與）

（八）加強(qiáng)未利用地環(huán)境管理

按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各地人民政府要組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估；不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國(guó)土局、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

各縣（區(qū)）要加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。（市國(guó)土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

加強(qiáng)排污口整治，依法嚴(yán)查向?yàn)┩?、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市公安局、市水利局等參與）

編輯：劉影