結合省以下環(huán)保監(jiān)測機構垂直改革，提高全市土壤環(huán)境和污染源監(jiān)測能力，進一步提升土壤環(huán)境監(jiān)測技術裝備水平，組織監(jiān)測技術人員參加省環(huán)保主管部門每年開展的土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓，開展相關技能考核與競賽。（市環(huán)保局牽頭，市財政局、市農(nóng)委、市國土局等參與）

（三）提升土壤環(huán)境信息化管理水平

根據(jù)國家和省統(tǒng)一要求，充分利用環(huán)境保護、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門相關的土壤環(huán)境質量監(jiān)測、污染源排放、耕地質量監(jiān)測、農(nóng)產(chǎn)品質量檢測、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，配合省級部門建立土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。不斷拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，重視數(shù)據(jù)動態(tài)更新，加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，增強土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土局牽頭，市發(fā)改委、市教育局、市科技局、市經(jīng)信委、市住建局、市規(guī)劃局、市衛(wèi)計委等參與）

二、加快建立新增土壤污染防范體系

（四）強化空間布局管控

積極實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，全面落實《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》和《關于優(yōu)化全市空間功能定位和產(chǎn)業(yè)布局的意見》，健全財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系，加快形成主體功能定位清晰的國土空間格局。區(qū)域規(guī)劃編制、重大項目布局必須符合主體功能定位。推進各縣（區(qū)）及園區(qū)嚴格落實主體功能定位，以土壤資源等生態(tài)環(huán)境承載能力為依據(jù)，劃定生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，強化空間用途管制。加強對生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導與約束，推進重點行業(yè)企業(yè)“入園進區(qū)”，限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域內一律不允許新建對土壤污染較重的鋼鐵、焦化、石化、化工、電鍍等項目。2018年底前，基本完成京杭大運河（南水北調東線）沿岸兩側（西南化工區(qū)和淮安區(qū)）1公里范圍內化工企業(yè)的關停并轉遷任務，2020年前，化工企業(yè)入園率75%以上。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市商務局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市水利局、市農(nóng)委、市財政局等參與）

嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等周邊新建有色金屬冶煉、焦化等行業(yè)企業(yè)；大力推進新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，加快城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，結合產(chǎn)業(yè)結構調整、化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、污泥處理處置、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所，各地要推進廢棄物集中處置，支持具備條件的企業(yè)開展工業(yè)生產(chǎn)過程協(xié)同處理城市及產(chǎn)業(yè)廢棄物。合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市住建局、市城管局、市國土局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

（五）防范建設用地新增污染

嚴格項目準入，嚴防影響土壤環(huán)境質量的高污染企業(yè)轉移至我市。排放重點污染物的建設項目在開展環(huán)境影響評價時，應根據(jù)環(huán)境影響評價技術導則，增加對土壤環(huán)境影響的評價內容，并提出防范土壤污染的具體措施；建設項目必須嚴格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度，需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；各地環(huán)境保護部門要做好相關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。自2017年起，根據(jù)屬地原則，各縣（區(qū)）人民政府要與轄區(qū)內重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，2017年底前組織各縣（區(qū)）制定相對統(tǒng)一的責任書模板，2018年2月底之前簽訂完畢向社會公開。（市環(huán)保局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委等參與）

（六）切實加大耕地保護力度

各地要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降，除法律規(guī)定的重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得占用。產(chǎn)糧（油）大縣（區(qū)）、蔬菜主產(chǎn)縣（區(qū)）人民政府2017年底前制定土壤環(huán)境保護方案，報市人民政府備案。高標準農(nóng)田建設項目向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕、糧豆輪作、農(nóng)膜減量與回收利用、推廣降解膜使用等措施。農(nóng)村土地流轉的受讓方要履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質量下降。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市環(huán)保局、市水利局等參與）

嚴格控制在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，加快提標升級改造步伐。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市國土局、市住建局等參與）

（七）切實加大重點水體岸線保護力度

統(tǒng)籌規(guī)劃岸線資源，嚴格分區(qū)管理和用途管制?？茖W劃分岸線功能區(qū)，合理劃定保護區(qū)、保留區(qū)、控制區(qū)和開發(fā)利用區(qū)邊界。嚴格執(zhí)行《淮河流域河道（湖泊）岸線利用管理規(guī)劃》，確保河道岸線利用管理規(guī)劃科學合理，對岸線保護區(qū)內違法違規(guī)或不符合岸線保護區(qū)管理要求的已建項目進行清查和整改，對岸線控制利用區(qū)內違法違規(guī)建設項目進行清退，有序恢復增加生態(tài)岸線。（市水利局牽頭，市交通局、市國土局、市環(huán)保局等參與）

加強排污口整治，依法嚴查向京杭大運河、淮河流域沿岸和洪澤湖、白馬湖岸線等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。各縣（區(qū)）人民政府要切實加強對縣級以上集中式飲用水水源地周邊土壤的保護和管理。（市環(huán)保局牽頭，市公安局、市水利局、市住建局等參與）

（八）加強未利用地環(huán)境管理

按照科學有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，各地人民政府要組織開展土壤環(huán)境質量狀況評估；不符合相應標準的，不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。（市國土局、市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局等參與）

各縣（區(qū)）要加強納入耕地后備資源的未利用地保護，定期開展巡查。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與）

加強排污口整治，依法嚴查向灘涂、鹽堿地、沼澤地等未利用地非法排污、傾倒有毒有害物質的環(huán)境違法行為。（市環(huán)保局牽頭，市農(nóng)委、市公安局、市水利局等參與）

編輯：劉影