加快推進(jìn)污水廠污泥規(guī)范化處置，2017年底前全面完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，建成城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施，2020年底前實現(xiàn)各下轄縣（區(qū)）永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無害化處理處置率達(dá)到100%。鼓勵社會環(huán)境資源協(xié)同處理處置污泥。鼓勵城市園林綠化優(yōu)先采購處理達(dá)標(biāo)后的污泥堆肥產(chǎn)品。鼓勵污泥厭氧消化沼氣用于發(fā)電上網(wǎng)、汽車加氣或城市燃?xì)獠⒕W(wǎng)。在淮陰區(qū)、淮安區(qū)等地大力推進(jìn)建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用，積極推行建筑垃圾集中處理和分級利用，加快建筑垃圾資源化利用技術(shù)、裝備的推廣。強(qiáng)化廢氧化汞電池、鎳鎘電池、鉛酸蓄電池和含汞熒光燈管、溫度計等含重金屬廢物的分類收集和安全處置。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（市住建局牽頭，市城管局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市環(huán)保局等參與）

四、逐步構(gòu)建農(nóng)用地安全利用保障體系

（十三）保障受污染農(nóng)用地的安全利用

以耕地為重點，采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險。對位于工礦企業(yè)周邊、重金屬重點防控區(qū)周邊、城市郊區(qū)、污水灌區(qū)、交通要道兩邊等區(qū)域的水稻、蔬菜等敏感作物開展重金屬專項檢測，實施風(fēng)險管控。加強(qiáng)對農(nóng)民、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，引導(dǎo)和鼓勵各類為農(nóng)服務(wù)組織開展專業(yè)化、社會化服務(wù)，通過科學(xué)化、專業(yè)化的生產(chǎn)，減少產(chǎn)地污染，提升農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)水平。到2020年，輕度和中度污染耕地實現(xiàn)安全利用的面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。（市農(nóng)委牽頭，市國土局等參與）

（十四）嚴(yán)格管控重污染耕地用途

加強(qiáng)對嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，各地人民政府依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣（區(qū)）要制定環(huán)境風(fēng)險管控方案，并落實有關(guān)措施。研究將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，制定實施重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計劃。實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積達(dá)到省下達(dá)的指標(biāo)要求。（市農(nóng)委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市水利局等參與）

（十五）加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理

嚴(yán)格控制林地、草地、茶園、果園的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。加大生物農(nóng)藥、引誘劑使用推廣力度。加強(qiáng)對重度污染林地、茶園、果園產(chǎn)出食用農(nóng)（林）產(chǎn)品質(zhì)量檢測，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的，要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。（市農(nóng)委負(fù)責(zé)）

（十六）探索實施重要農(nóng)作物土壤特別保護(hù)區(qū)制度

選取部分規(guī)模大、產(chǎn)量大，具有較強(qiáng)品牌價值和區(qū)域影響力的有機(jī)、綠色食品基地，在其周邊一定范圍內(nèi)劃定重要農(nóng)作物土壤特別保護(hù)區(qū)，列入當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)紅線管控目錄，嚴(yán)禁有潛在土壤污染風(fēng)險的項目及開發(fā)活動。2018年在洪澤區(qū)開展試點工作，逐步在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣。（市農(nóng)委牽頭，市環(huán)保局、市發(fā)改委等參與）

五、全面建立建設(shè)用地準(zhǔn)入管理體系

（十七）建立建設(shè)用地調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權(quán)的重點行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估；已經(jīng)收回的，由所在縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在縣（區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評估。各類調(diào)查評估結(jié)果向所在縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。（市環(huán)保局牽頭，市規(guī)劃局、市國土局、市住建局等參與）

（十八）分用途明確建設(shè)用地管理要求

結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途，相關(guān)信息上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由各縣（區(qū)）人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險管控措施。（市國土局牽頭，市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市水利局等參與）

（十九）落實聯(lián)動監(jiān)管責(zé)任

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)土地征收、收回、出讓以及轉(zhuǎn)讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實行聯(lián)動監(jiān)管。（市規(guī)劃局、市國土局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（二十）嚴(yán)格用地準(zhǔn)入

各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。（市國土局、市規(guī)劃局牽頭，市環(huán)保局等參與）

六、探索建設(shè)土壤污染動態(tài)治理修復(fù)體系

（二十一）明確治理與修復(fù)主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任；土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或責(zé)任主體不明確的，由所在地人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。（市環(huán)保局牽頭，市國土局、市住建局等參與）

編輯：劉影