時(shí)間:2017-10-16 10:57
來源:湖南省郴州市政府
(二)加大執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容,強(qiáng)化網(wǎng)格化監(jiān)管,重點(diǎn)打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險(xiǎn)化學(xué)品、非法從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法,對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。加強(qiáng)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法部門協(xié)作,健全環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定,對(duì)嚴(yán)重違反土壤環(huán)境保護(hù)、資源利用等法律法規(guī)的行為依法進(jìn)行處置。全面加強(qiáng)各縣市區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè),縣市區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的土壤污染快速檢測(cè)等執(zhí)法裝備。對(duì)全市環(huán)境執(zhí)法人員每3年開展1輪土壤污染防治專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。提高突發(fā)土壤環(huán)境事件應(yīng)急能力,完善各級(jí)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。(市環(huán)保局牽頭,市經(jīng)信委、市公安局、市國土資源局、市財(cái)政局、市安監(jiān)局、市農(nóng)委、市林業(yè)局等參與)
四、實(shí)施農(nóng)用地分類管理,保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全
(一)劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。以耕地為重點(diǎn),系統(tǒng)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查工作,按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類,采取相應(yīng)安全生產(chǎn)與管理措施,保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。2018年6月底前,制定全市農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作方案。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù),開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上各縣市區(qū)人民政府完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定,建立分類清單,由市人民政府負(fù)責(zé)審核,2020年底前完成,劃定結(jié)果上報(bào)省人民政府審定,數(shù)據(jù)上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況,及時(shí)對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行更新。根據(jù)全省統(tǒng)一部署,逐步開展林地、草地、園地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。(市環(huán)保局、市農(nóng)委牽頭,市國土資源局、市林業(yè)局等參與)
(二)切實(shí)加大保護(hù)力度。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行嚴(yán)格保護(hù),確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降,除法律規(guī)定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避讓外,其他任何建設(shè)不得占用優(yōu)先保護(hù)類耕地。2017年底前,桂陽縣、永興縣、宜章縣、安仁縣等產(chǎn)糧(油)大縣要制定土壤環(huán)境保護(hù)方案,實(shí)施農(nóng)藥化肥負(fù)增長行動(dòng),推行農(nóng)業(yè)清潔安全生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目向優(yōu)先保護(hù)類耕地集中的地區(qū)傾斜。推行秸稈還田、種植綠肥、增施有機(jī)肥、農(nóng)膜減量與回收利用等措施。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的受讓方要履行土壤保護(hù)的責(zé)任,避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。市人民政府對(duì)市內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的各縣市區(qū),采取預(yù)警提醒、約談、環(huán)評(píng)限批、追責(zé)等措施。(市國土資源局、市農(nóng)委、市環(huán)保局牽頭,市發(fā)改委、市水利局等參與)
防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè),已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定采取措施,防止對(duì)耕地造成污染,2017年底前仍不達(dá)標(biāo)的,由所在縣市區(qū)人民政府責(zé)令退出。(市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭,市經(jīng)信委、市國土資源局、市農(nóng)委、市國資委參與)
(三)著力推進(jìn)安全利用。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況,對(duì)安全利用類耕地集中的縣市區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣,制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案,采取農(nóng)藝調(diào)控、化學(xué)阻控、替代種植等措施,降低農(nóng)產(chǎn)品重金屬超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。建立耕地污染治理技術(shù)及產(chǎn)品效果驗(yàn)證評(píng)價(jià)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度,防止對(duì)耕地產(chǎn)生新的污染。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。嚴(yán)格執(zhí)行全省受污染耕地安全利用技術(shù)規(guī)范,按照省政府下達(dá)的安全利用指標(biāo),完成輕度和中度污染耕地安全利用任務(wù)。(市農(nóng)委牽頭,市科技局、市財(cái)政局、市國土資源局等參與)
實(shí)施重金屬超標(biāo)稻谷風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)急處理。定期開展原糧質(zhì)量檢測(cè),對(duì)安全利用類耕地開展稻米重金屬超標(biāo)臨田檢測(cè),實(shí)施食品安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)稻谷專企收購、分類貯存和專用處理;自2017年底起,對(duì)安全指標(biāo)未達(dá)標(biāo)原糧收儲(chǔ)處置依據(jù)中央、省相關(guān)政策執(zhí)行。(市糧食局牽頭,市國土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委等參與)
(四)全面落實(shí)嚴(yán)格管控。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理,按照《湖南省特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃分管理辦法》和配套技術(shù)規(guī)范,依法、有序劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域,嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品;對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的,有關(guān)縣市區(qū)要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案,落實(shí)有關(guān)措施;借鑒長株潭重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn),制定重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草計(jì)劃,繼續(xù)開展重金屬污染耕地休耕試點(diǎn),爭(zhēng)取將嚴(yán)格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實(shí)施范圍。按照省人民政府下達(dá)的指標(biāo),完成重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或休耕、退耕還林還草任務(wù)。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭,市發(fā)改委、市財(cái)政局、市國土資源局、市環(huán)保局、市水利局參與)
(五)加強(qiáng)林地草地園地土壤環(huán)境管理。嚴(yán)格控制林地、草地、園地的農(nóng)藥使用量,禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥。對(duì)生產(chǎn)、銷售高毒高殘留農(nóng)藥的行為進(jìn)行打擊。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度,加大使用推廣力度。優(yōu)先將重度污染的牧草地集中區(qū)域納入禁牧休牧實(shí)施范圍。加強(qiáng)對(duì)重度污染林地、園地產(chǎn)出食用農(nóng)(林)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè),發(fā)現(xiàn)超標(biāo)的,要采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施。(市農(nóng)委、市林業(yè)局牽頭、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局參與)
五、加強(qiáng)建設(shè)用地準(zhǔn)入管理,防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
(一)建立調(diào)查評(píng)估制度。按照國家關(guān)于建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)定,自2017年起,對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉和壓延加工、有色金屬礦采選、富錳渣冶煉、化工、焦化、電解錳、電鍍、制革、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營等行業(yè)企業(yè)用地,以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地,由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估,調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、國土資源部門備案;已經(jīng)收回的,由所在縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起,重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的,由所在縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。調(diào)查評(píng)估結(jié)果向所在地環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。(市環(huán)保局牽頭,市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局等參與)
編輯:劉影
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